要進一步推動配套改革，健全“人地錢”掛鉤機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，充分調(diào)動各方面積極性。

　　7月7日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席全國戶籍制度改革推進電視電話會議并講話。

　　張高麗表示，要扎實做好戶籍制度改革工作，確保按期完成到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右、實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標任務。

　　“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化比率，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保和住房等基本公共服務，既關系到人民群眾的獲得感和幸福感，又有利于提高城市人口以及目前留守農(nóng)村兒童的人力資本，從而為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的基礎。”國務院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟部副研究員卓賢對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　更加突出“人的城鎮(zhèn)化”

　　張高麗強調(diào)，要更加突出“人的城鎮(zhèn)化”這個核心，更加注重提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果。

　　發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋，所謂以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要拋棄過去僅僅視農(nóng)民工為生產(chǎn)者或勞動力的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務。

　　為此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了2020年60%的常住人口城鎮(zhèn)化率的目標，但由于常住人口的城鎮(zhèn)化率不能反映出中國城鎮(zhèn)化率的真實情況，所以又設置了戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右的目標。

　　根據(jù)統(tǒng)計，2012年中國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率比常住人口的城鎮(zhèn)化率低17個百分點左右，那么在2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右之后，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差15%，這意味著要實現(xiàn)二者差距水平縮小2個百分點左右的任務。

　　但這一任務實現(xiàn)并不容易。國家統(tǒng)計局今年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。

　　陳亞軍分析，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%的目標如何實現(xiàn)？經(jīng)過測算，這需要到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　在實踐中，農(nóng)民工市民化進展不如預期。陳亞軍分析，地方政府特別是外來人口輸入地的地方政府積極性不高，這有認識上的問題。不少地方政府把農(nóng)民工市民化完全當成了負擔，沒有當成人口的紅利。

　　陳亞軍接著分析道，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性不高，農(nóng)民也有顧慮，主要擔心兩個問題，一是擔心進城落戶后的農(nóng)村“三權”問題，盡管中央文件中已經(jīng)明確要維護進城農(nóng)民的農(nóng)村“三權”問題，但農(nóng)民還是有擔心；二是擔心進城落戶后不能與城市原居民享有同等的權益和待遇，目前有些地方已經(jīng)出現(xiàn)這樣的問題。

　　加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口

　　張高麗表示，要將中央提出的重點群體落戶要求不折不扣落到實處，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城之路更順暢。要進一步推動配套改革，健全“人地錢”掛鉤機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，充分調(diào)動各方面積極性。

　　陳亞軍分析，為了解決由于農(nóng)民工市民化導致的地方政府增加成本分擔的問題，中央層面已經(jīng)出臺人錢、人地掛鉤的政策，接下來的重點是省級層面要配套出臺相應的政策，并使政策真正落地，以調(diào)動城市政府的積極性。

　　張高麗指出，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關心的子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務辦好，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。要多方面采取措施，積極促進新市民融入當?shù)厣鐣?，切實增強對城市的認同感和歸屬感。要完善城鎮(zhèn)化布局，提升城市功能與宜居水平，為戶籍制度改革創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　對此，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部副部長王列軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，關鍵是改革教育、醫(yī)療等公共服務的籌資體制，提高中央和省級政府的籌資比重，在此基礎上督促地方政府幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。這一點對大城市尤為重要。

　　此外，在各項基本公共服務中，住房制度引人關注?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了到2020年保障性住房覆蓋常住人口的比例要超過23%，這一目標比“十二五”規(guī)劃提出的20%目標有所提高。

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