三項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，必將對(duì)未來五年的金融市場(chǎng)、金融結(jié)構(gòu)、金融改革與金融監(jiān)管等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。”這一論斷，清晰地闡述了金融的功能及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，擺正了金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。按照會(huì)議的精神，未來首先要貫徹新發(fā)展理念，樹立質(zhì)量?jī)?yōu)先、效率至上的理念。通過一系列舉措來促進(jìn)金融業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。未來將更加注重供給側(cè)的存量重組、增量?jī)?yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換；多層次的資本市場(chǎng)體系將進(jìn)一步發(fā)展，投資者合法權(quán)益保護(hù)會(huì)持續(xù)改善；通過大型銀行轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)間接融資結(jié)構(gòu)的改善；加快建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、三農(nóng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)；通過促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營成本和清理規(guī)范中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，來控制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。金融業(yè)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，必將有助于提升金融市場(chǎng)的運(yùn)行效率，更加合理地配置金融資源，推動(dòng)金融業(yè)更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　會(huì)議將防控金融風(fēng)險(xiǎn)提到了前所未有的高度。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了防控金融風(fēng)險(xiǎn)工作的長(zhǎng)期性和重要性，指出防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。會(huì)議要求系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)要做到“四早”，即早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。會(huì)議要求構(gòu)建完善的金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。會(huì)議要求國有企業(yè)降杠桿為重中之重，地方政府要嚴(yán)控債務(wù)增量，監(jiān)管部門要規(guī)范市場(chǎng)行為。尤其是對(duì)金融監(jiān)管部門提出了問責(zé)的要求，明確界定了失職和瀆職行為?？梢?，金融領(lǐng)域的防風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)監(jiān)管絕非是短期行為，而是在未來一個(gè)時(shí)期都要持續(xù)加以推進(jìn)的重大任務(wù)。會(huì)議就有關(guān)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的總體部署，將有助于構(gòu)筑更加完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保障金融市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健合規(guī)經(jīng)營。

　　堅(jiān)定深化改革是會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)之一。會(huì)議要求通過完善國有資本管理、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)真實(shí)披露資產(chǎn)信息，以及加強(qiáng)外部市場(chǎng)約束等一系列舉措，進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系。金融改革的深化將有助于金融機(jī)構(gòu)樹立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，提高服務(wù)的運(yùn)行效率，降低和控制市場(chǎng)融資成本，創(chuàng)新便利企業(yè)和居民的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)的普惠性，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)更加有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　相比較而言，三項(xiàng)任務(wù)中服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是目的，而防控金融風(fēng)險(xiǎn)和深化金融改革則是手段。只有有效地控制了金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，才能保障金融體系穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。只有不斷深化金融改革和轉(zhuǎn)型，才能推進(jìn)金融體系提升服務(wù)效率，更好地配置金融資源。在金融風(fēng)險(xiǎn)明顯暴露、金融體系穩(wěn)定運(yùn)行受到威脅的時(shí)期，應(yīng)該突出防控金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)。而從長(zhǎng)期而言，無論是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，都需要金融改革持續(xù)不斷地深化，其中包括金融機(jī)構(gòu)改革、金融市場(chǎng)改革和金融監(jiān)管改革。

　　國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立，既是本次會(huì)議的一項(xiàng)重要成果，也是我國金融發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，更是未來金融改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為國務(wù)院層面的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，金穩(wěn)會(huì)應(yīng)該具有較好的專業(yè)性和較高的權(quán)威性。成立金穩(wěn)會(huì)的直接目的就是為了補(bǔ)齊金融監(jiān)管短板，克服分業(yè)監(jiān)管體制下存在的內(nèi)在缺陷，包括監(jiān)管割據(jù)和監(jiān)管盲區(qū)，彌補(bǔ)該體制長(zhǎng)期慣性運(yùn)行所形成的不足；通過國務(wù)院層面的權(quán)威性和金融領(lǐng)域的專業(yè)性，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立將通過金融監(jiān)管增強(qiáng)統(tǒng)一性，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)和健康發(fā)展。金穩(wěn)會(huì)將立足在國務(wù)院的高度，通過問責(zé)機(jī)制等手段，強(qiáng)化貨幣當(dāng)局的宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，強(qiáng)化金融監(jiān)管部門的專業(yè)管理職能。未來貨幣當(dāng)局將在新的監(jiān)管框架中占有重要地位，發(fā)揮更重要的作用。金穩(wěn)會(huì)成立后的新的金融監(jiān)管框架，將突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管。未來監(jiān)管將逐漸從金融業(yè)務(wù)的功能屬性來區(qū)分監(jiān)管主體和出臺(tái)相應(yīng)政策，逐漸淡化機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管，以便將更多的新業(yè)務(wù)納入有效監(jiān)管范圍。除了統(tǒng)一性和權(quán)威性外，新的金融監(jiān)管框架還將呈現(xiàn)多元和立體結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，將有助于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營，保障金融市場(chǎng)更加平穩(wěn)健康運(yùn)行，更加合理地配置金融資源，提高金融運(yùn)行效率。既然是金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，那么金穩(wěn)會(huì)不僅應(yīng)該在關(guān)注金融穩(wěn)定，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融體系平穩(wěn)運(yùn)行方面發(fā)揮重要作用；還應(yīng)該就金融業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行整體性地規(guī)劃和部署，其中涉及行業(yè)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革等。當(dāng)然，金穩(wěn)會(huì)設(shè)立初期的重點(diǎn)任務(wù)仍是監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　　構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管框架是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，應(yīng)穩(wěn)步有序、漸進(jìn)實(shí)施。監(jiān)管框架改革牽涉一系列較為敏感的問題，如果過渡時(shí)期處置不當(dāng)，可能會(huì)造成新的責(zé)任空白，不利于金融穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是在健全和完善具有權(quán)威性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步厘清和明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，逐步由機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變，持續(xù)加強(qiáng)行為監(jiān)管；對(duì)涉及金融業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、宏微觀審慎政策和監(jiān)管、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)態(tài)監(jiān)管以及系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)管控等重大問題，由國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)研究分析與協(xié)同決策，并督導(dǎo)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作。

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