軍民融合文件探路頂層設計 央企率先奏響軍工混改強音

　　今年年初，中央軍民融合發(fā)展委員會的正式設立，意味著軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。時隔近半年，其召開的第一次全體會議，審議并通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會近期工作要點》和《省(區(qū)、市)軍民融合發(fā)展領導機構和工作機構設置的意見》。四大軍民融合文件的出臺，不僅再次攪動資本市場，同時也將業(yè)內(nèi)目光聚焦到軍工領域的混合所有制改革。

　　中國企業(yè)管理研究會研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，軍民融合四個文件的出臺，目的是完善軍民融合工作機制。隨著工作機構的組建完成以及工作機制的完善，規(guī)范軍民融合發(fā)展的頂層設計預計也將盡快出臺，以切實發(fā)揮相關工作機構的作用，加快落實軍民融合戰(zhàn)略。

　　在劉興國看來，軍民融合的積極影響在于：一方面能夠引入社會資本促進國防工業(yè)發(fā)展，另一方面也能消除民營資本的市場準入限制，擴大民營資本投資領域，促進民營投資增長。

　　據(jù)了解，目前中國軍工行業(yè)主要包括航天、航空、兵器、船舶、核、軍用電子等六大子行業(yè)，而國內(nèi)從事軍品生產(chǎn)的企業(yè)主要又分為兩類，一類是由國資委監(jiān)管的軍工集團，另一類則是其他社會企業(yè)。而我們所說的軍民融合主要分為兩個含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，即軍事技術在民間使用；二是“民參軍”，即民營主體參與軍工市常

　　為進一步加快民營主體能夠參與到軍工市場，去年發(fā)改委已明確將軍工領域列為央企推進混合所有制改革的重點領域，其中， 中國核建 、 中國船舶 更是被列為第一批混改試點。

　　據(jù)了解，中國兵裝已制訂軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案；中國兵器工業(yè)集團公司印發(fā)了《關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(試行)》；中國核工業(yè)建設集團旗下的中核新能源公司也在今年完成增資擴股，成為中國核建混改試點單位中率先完成戰(zhàn)略投資人引入工作的單位。此外，中船重工、 航天科技 、中國電科等央企也在積極推進混改工作。

　　“從軍工企業(yè)混改的實際方案來看，企業(yè)顯然是優(yōu)先選擇了集團內(nèi)部的非軍工資產(chǎn)與業(yè)務進行混改試點，這是軍民混合的一個方面，但顯然并不是中央推進軍民混合的初衷所在?！眲⑴d國認為，中央推進軍民融合，更多是在于實現(xiàn)國防工業(yè)與民用領域的深度融合，實現(xiàn)國防技術與民用技術的融合，實現(xiàn)二者之間業(yè)務領域融合；一方面，軍事技術可以與民用產(chǎn)品生產(chǎn)相結合，另一方面社會資本也可以參與軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)，可以成為國防工業(yè)體系的一部分，目的是在國防工業(yè)領域建立一個國有資本與社會資本的競爭機制，從而更好促進國防工業(yè)發(fā)展；同時推動國防技術向民用領域擴散，提高國防投入的社會產(chǎn)出。