提前退休制度被鉆空子:有地區(qū)提前退休者占比近30%

人社部社會保障研究所所長金維剛近日披露，當(dāng)前“未老先退”問題突出，有的地區(qū)提前退休的人員占到當(dāng)年退休人員的30%。

“社會保險制度設(shè)計是基于精算的，而精算只能依據(jù)正常情況下的生命表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等來模擬測算；但是，部分地區(qū)通過‘篡改年齡’等非正常行為以達(dá)提前退休目的的行為，會導(dǎo)致和基于正常情況下精算的結(jié)果出現(xiàn)偏差，最終會對基金安全造成影響，而且，這種弄虛作假行為是投機和違規(guī)行為，影響了社會風(fēng)氣，帶來很壞的示范效應(yīng)。”5月4日，51社保創(chuàng)始人余清泉接受《華夏時報》記者采訪時表示，通過修改年齡達(dá)到提前退休的目的行為是嚴(yán)令禁止的，人社部對此曾多次發(fā)過文件嚴(yán)格控制提前退休。

4月底，全國老齡辦、民政部、國家發(fā)展改革委、人社部、國家衛(wèi)計委等五部門聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，其中表示，“十三五”期間將通過“增收”、嚴(yán)管等措施改革和完善養(yǎng)老保險制度，綜合施策，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金長期平衡，在確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏。

五花八門的提前退休

根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定，男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休，長期從事特殊工種或因工致殘、失去勞動能力的可以提前退休。

也就是說，提前退休的制度并非天然不合理，中央是允許符合條件的人員提前退休的。

在國家的現(xiàn)行政策里，確有規(guī)定特殊工種、相關(guān)工齡已滿等法定情況可提前退休。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作（下稱“特殊工種”），男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，應(yīng)該退休。除此之外，因工致殘、失去勞動能力的，也在可提前退休之列。

但在實際操作層面，提前退休制度屢屢被鉆空子。

“非正常提前退休的方式五花八門，主要有三種形式：一是更改年齡，將年齡改大；二是通過關(guān)系搞到特殊工種等方面的證明，以達(dá)到提前退休的目的；三是人已離職，但依然在原單位按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納社保?！?月4日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，更改年齡有兩種情況，一種是無意識的更改年齡，比如，前期因求學(xué)或者參軍的需要而修改的年齡，這種更改的目的不是為了早拿養(yǎng)老金，但客觀上確實屬于提前退休；二是故意更改身份證年齡，其目的就是騙保，從而達(dá)到提前退休的目的。

據(jù)記者了解，提前退休有的是基于企業(yè)的角度，比如，有些效益較差的國企希望以提前退休“甩包袱”，千方百計讓職工提前退休，減少工資和保險福利等支出，從而實現(xiàn)減員增效的目的，這在一定程度上助長了提前退休之風(fēng)。除此之外，還有基于個人的角度，有些人出于自身經(jīng)濟利益考慮，希望能從效益差的企業(yè)里“脫身”，還有一些人，即便單位的效益很好，依然希望脫離體制的束縛。

為此，盡管中央對提前退休原則做了規(guī)定，到了一些地方，在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系下，就變成了有條件的提前退休，沒條件的找關(guān)系、創(chuàng)造條件也要提前退休的現(xiàn)象。

已經(jīng)提前退休多年的水利局員工王永福接受《華夏時報》記者采訪時表示，當(dāng)年沒退休的時候，每月的收入不過4000多元，提前退休后的養(yǎng)老金雖然只有3000元左右，但有個單位返聘了他，每月的工資也有2500元，“關(guān)鍵是自由了，同時，隨著基本養(yǎng)老金多年的連漲，我的養(yǎng)老金已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時在職員工的工資?！蓖跤栏７Q，當(dāng)年提前退休的名額只有兩個。

近年來，基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)老金高于在職工資的“倒掛”現(xiàn)象，而這，也是在職人員一窩蜂地千方百計去爭取提前退休的主要原因之一。

加重養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)

提前退休，在一些地方和單位比例較高，且多有不合規(guī)之處，這帶來諸多矛盾，變相加重了養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

“保障符合條件的職工提前退休十分必要，但在我國老齡化程度日益加重，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)居高不下的大背景下，亟待堵住違規(guī)提前退休的口子，因為提前退休現(xiàn)象普遍存在，就意味著大量職工要提前領(lǐng)取退休金，這將大大增加養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。”董登新表示，不管是哪種形式的提前退休，都無形中使得社保繳費不完整甚至是不充足，對社保基金積累受到影響。

曾經(jīng)有一項關(guān)于提前退休的民調(diào)顯示，從單位性質(zhì)來講，提前退休和離崗現(xiàn)象多發(fā)的單位依次是：行政單位（51.9%）、事業(yè)單位（25.1%）、國企（19.8%）、私企（1.6%）、外企（0.5%）。

“機關(guān)事業(yè)單位人員提前退休主要影響的是職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險基金，基本養(yǎng)老保險沒有并軌之前，機關(guān)事業(yè)單位人員工作年限只要達(dá)到30年，養(yǎng)老金大都是按照在職工資的80%計發(fā)，待遇還是相對較高的；但改革后，養(yǎng)老金則由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成，養(yǎng)老金的不確定性增加了?！?月4日，中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老基金屬于獨立運行，因此，短期來看，對大的基本養(yǎng)老金盤子影響不大，但通過修改年齡等行為提前退休，繳費的人少了，領(lǐng)養(yǎng)老金的人多了，長期來看，依然會加重基本養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

人社部門統(tǒng)計顯示，我國居民實際退休年齡遠(yuǎn)低于法定退休年齡，領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲。顯而易見，提前退休加劇了基金收支的不平衡，不堵住提前退休的口子，后面的延遲退休年齡又談何容易。

董登新也表示，要規(guī)范這類提前退休的不正?，F(xiàn)象，按照國家法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行提前退休的審批監(jiān)管，減少資金流失，同時，在“增收節(jié)流”的基礎(chǔ)上，防止騙保、犯罪、腐敗等行為的滋生。