推動(dòng)南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)

　　6月19日，蔡奇代表中共北京市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告時(shí)指出，北京要推動(dòng)南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，健全多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)高水平城市副中心。

　　分析人士指出，這是北京首次將南北均衡設(shè)為優(yōu)化城市布局的首要目標(biāo)，在雄安新區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，作為連接京津冀三地的紐帶，北京南部地區(qū)或?qū)⒂瓉?lái)真正的飛躍。

　　老問(wèn)題：南北差異

　　實(shí)際上，如何發(fā)展南城，實(shí)現(xiàn)南北平衡，是困擾北京城市發(fā)展多年的難題之一。

　　根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到4640億元和4613億元，而位于北京西部和南部的豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和門頭溝區(qū)，5區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值之和僅為約2807億元。

　　在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授王暉看來(lái)，盡管北京南部各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，但體量上的巨大差距難以彌補(bǔ)。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是北京“南北差異”的突出所在。其成因既有復(fù)雜的歷史因素，也有南城人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)層次低下的后天原因。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施為例，他指出，南部各區(qū)的財(cái)政稅收能力不足，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而另一方面，以2008年奧運(yùn)村落戶北部為標(biāo)志，北部地區(qū)大型活動(dòng)帶來(lái)的強(qiáng)大資金注入，使得北京南北城的基建差距進(jìn)一步拉大。

　　為了改善這一狀況，在2002年編制的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，北京市就提出，北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。

　　北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，以2006年豐臺(tái)、石景山、大興、房山、門頭溝五區(qū)籌辦首都西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇為標(biāo)志，北京城市發(fā)展的內(nèi)部區(qū)域落差問(wèn)題開(kāi)始受到重視。2009年，北京啟動(dòng)南城行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)啟“南城振興”歷程。2013年3月，北京市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，計(jì)劃投資達(dá)到3960億元。

　　趙弘介紹，隨著新機(jī)場(chǎng)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺(tái)園博園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與大興生物醫(yī)藥基地等一批大項(xiàng)目的落地和布局，迅速帶動(dòng)了北京東部和南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，北京的產(chǎn)業(yè)和功能布局開(kāi)始向南部?jī)A斜，成為實(shí)現(xiàn)“南北均衡”的一大助力。

　　不過(guò)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長(zhǎng)牛鳳瑞認(rèn)為，由于交通、醫(yī)療、教育等公共資源的配置在短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，所以盡管北京南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，但這些地區(qū)公共服務(wù)的密度和水平，仍是實(shí)現(xiàn)“南北均衡”的最大難關(guān)。

　　新機(jī)遇：區(qū)域協(xié)作

　　盡管作為北京城市發(fā)展的階段性問(wèn)題，南北失衡一直困擾北京。但隨著北京城市建設(shè)發(fā)展被更多納入京津冀區(qū)域發(fā)展的視角，“南北均衡”似乎迎來(lái)了新機(jī)遇。

　　在今年3月公示的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（草案）》中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的具體解釋是：著力改善北京城市南北發(fā)展不均衡的局面，以北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)南部基礎(chǔ)設(shè)施和資源保障能力建設(shè)。改善南部地區(qū)的生態(tài)壞境，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等關(guān)鍵詞，被認(rèn)為代表了北京南部地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇所在。以豐臺(tái)區(qū)為例，在《總規(guī)》草案中，對(duì)于豐臺(tái)區(qū)的系列定位，排在前兩位的“首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)”和“首都高水平對(duì)外綜合交通樞紐”，被認(rèn)為是分別代表了其公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，由于北京核心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)疏解的梯度問(wèn)題，平原為主的北京南部地區(qū)自然成為北京未來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能的主要承載地。同時(shí)，南部地區(qū)地處京津冀三地交界的天然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也使其注定將成為北京支持雄安新區(qū)建設(shè)、參與京津冀協(xié)同發(fā)展的最重要區(qū)域。

　　王暉進(jìn)一步表示，北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，會(huì)使北京南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)叵鄬?duì)北部豐富的土地資源儲(chǔ)備、和過(guò)去由于低房?jī)r(jià)而聚集的人才儲(chǔ)備，將會(huì)是其新時(shí)期發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。

　　趙弘則認(rèn)為，建設(shè)雄安新區(qū)和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家大政方針，在帶給京南地區(qū)前所未有的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。

　　其中，以燕山石化搬遷、批發(fā)市場(chǎng)疏解等為代表的，出于人口、資源和環(huán)境限制導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有一定的影響，或?qū)⒊蔀榫┠系貐^(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，必須妥善解決的難點(diǎn)。