超越制度壁壘 創(chuàng)新合作方式大有可為

　　盡管粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟一體化已是水到渠成，但在調研中，部分公司高管以及社科院專家均指出，還需要跨越制度性障礙。

　　香港和澳門都分別實行“一國兩制”，法制和經(jīng)貿方面也分別是三個獨立的法律體系和關稅區(qū)。如何在此種背景下，實現(xiàn)人流、物流和信息流等經(jīng)濟基礎要素的自由流通，是專家學者以及各類市場參與主體共同關心的話題。

　　“兩種制度，三個關稅區(qū)，11個城市，從某些維度來看，分割還是存在的?！睆V東省社會科學院宏觀經(jīng)濟研究所副所長陳再齊分析。楊明也有類似觀點，他提出，粵港澳三地雖然有了“同聲同氣同命運”的共同情懷，但要真正做到攜手建設，一定要找到并實行有效的共治制度。

　　廣東省社會科學院副院長趙細康認為，共建粵港澳大灣區(qū)要提供覆蓋不同制度區(qū)域的公共服務?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)首先是一個地理概念，但是這個地理空間因為實行‘一國兩制’，導致它們有不同的經(jīng)濟和社會發(fā)展形態(tài)。大灣區(qū)應該是探討如何在現(xiàn)有制度有差別的情況之下，去建設一個有共同方向、共同行動的共同體。”

　　趙細康認為，粵港澳大灣區(qū)的建設，包括在基礎設施、金融、環(huán)保、教育、文化的合作，可能需要重新思考，過去政府出面去干的事情，如何讓渡給超地方政府的機構來做。比如，粵港澳大灣區(qū)的合作可能需要成立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展合作委員會，這個合作委員會要能夠取代三地政府的一些職能。

　　粵港澳大灣區(qū)研究院也提出了類似建議，認為未來的粵港澳大灣區(qū)公共產(chǎn)品的供給目標，就是要構建開放型經(jīng)濟新體制，以“互聯(lián)互通”的理念建立合作機制，以“通”為基準點和定盤器，推動粵港澳合作走向深化，實現(xiàn)區(qū)域內“人流、物流、資金流、信息流”四要素的自由流動。

　　對于“一國兩制”和三個獨立關稅區(qū)，粵港澳大灣區(qū)研究院認為，多元制度格局反而可能成為制度優(yōu)勢，為對接國際、推動“一帶一路”建設提供更加靈活的制度安排。自由港、特別行政區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等在大灣區(qū)的制度疊加效應，擴大了貿易和產(chǎn)業(yè)合作的選擇面。以香港為例，由于是“一國”的一部分，讓香港搭上了國家快速發(fā)展的列車；另一方面，香港保留了原有制度，實行自由經(jīng)濟政策，港元和美元掛鉤，金融市場開放，出入境相對開放和簡易，與國際商業(yè)市場完全接軌，也有“兩制”之便。