這個(gè)冬天有一種悲哀叫做——“煤改氣”改好了，天然氣卻不夠用…

中國(guó)天然氣市場(chǎng)正處于快速發(fā)展期，到2020年天然氣占一次能源消費(fèi)的比重力爭(zhēng)提高到10%，屆時(shí)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到3000億立方米，2030年消費(fèi)量將進(jìn)一步提高到6000億立方米。然而，中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歐美等國(guó)家相比尚不成熟，伴隨著天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，中國(guó)供氣安全保障問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。

天然氣需求大增：主推手是煤改氣

“煤改氣”主要替代領(lǐng)域：第一類是散煤用戶；第二類是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)，包括鋼鐵、有色金屬、化工、水泥等；第三類是燃煤電廠。

2017年作為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)年份，各地紛紛加大“煤改氣”的實(shí)施力度，提高清潔能源地位。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，北京、天津、石家莊等地就煤改氣規(guī)定了量化指標(biāo)，然而地方政府煤改氣的數(shù)量早已超過(guò)了量化指標(biāo)。

在此背景下，從今年夏天開(kāi)始的天然氣消費(fèi)量曾猛增的趨勢(shì)，進(jìn)入冬季部分地區(qū)峰谷差不斷拉大，天然氣供應(yīng)面臨著儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不足等制約，天然氣供應(yīng)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

無(wú)序的煤改氣使得供應(yīng)愈加緊張

在計(jì)劃之內(nèi)的煤改氣，基本可以得到天然氣的保障，畢竟，中國(guó)的天然氣保供原則，第一條就是保民生。

僅今年，河北省就增加了200萬(wàn)戶左右的城鄉(xiāng)冬季采暖用戶，因此，冬季采暖季的天然氣需求就要增加20億立方米左右。這些增量都還在計(jì)劃之內(nèi)，但一些讓人措手不及的，是那些突然間冒出來(lái)的煤改氣增量。比如山東，煤改氣用戶一下子多出來(lái)50萬(wàn)戶，并未在計(jì)劃之內(nèi)。這個(gè)巨大的增量，資源在哪里？由誰(shuí)來(lái)供應(yīng)？怎么供應(yīng)？一下子都成了問(wèn)題。

2017，天然氣消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)

根據(jù)發(fā)改委的最新數(shù)據(jù)，2017年1~10月全國(guó)天然氣絕對(duì)消費(fèi)量1842.9億立方米，同比增加275.7億立方米。預(yù)計(jì)全年天然氣消費(fèi)量2314億立方米，增量332億立方米，同比增長(zhǎng)達(dá)到16.8%。其中，2017年前半年同比增量超過(guò)2014~2016年的全年增量，二、三季度的月度同比增速均在20%以上，全年增量是2010~2016年年均增量的兩倍以上，刷新我國(guó)消費(fèi)增量的歷史，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速略有回升、天然氣價(jià)格回落、煤炭?jī)r(jià)格上漲等多種因素的推動(dòng)下，天然氣消費(fèi)量從今年夏季（傳統(tǒng)淡季）開(kāi)始即保持了每天超過(guò)1億立方米的消費(fèi)規(guī)模。根據(jù)發(fā)改委的數(shù)據(jù)，今年前九月天然氣消費(fèi)量就已經(jīng)達(dá)到1677億立方米，增長(zhǎng)18.4%。

天然氣供給來(lái)源及儲(chǔ)備能力

2017年支撐我國(guó)天然氣市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要資源是國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣和進(jìn)口天然氣，資源每年的增量不足以支撐天然氣市場(chǎng)連續(xù)300億立方米的年增量。進(jìn)口LNG和進(jìn)口管道氣受到接收站、管道能力和進(jìn)口氣價(jià)資源的制約。未來(lái)，國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣產(chǎn)能釋放的紅利將會(huì)逐步減弱，產(chǎn)量增量將維持在80億方以內(nèi)。

除上述資源外，其他資源在短期內(nèi)也難以大規(guī)模增長(zhǎng)。

前不久有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要求各地盡快建成三天的天然氣儲(chǔ)備能力。這也就是說(shuō)，很多地方現(xiàn)在連三天的天然氣儲(chǔ)備能力都沒(méi)有。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)僅不足20座，有效儲(chǔ)氣量?jī)H占天然氣消費(fèi)的2%左右，大大低于國(guó)際16%的平均水平。

對(duì)比其他國(guó)家，德國(guó)擁有超過(guò)其三個(gè)月用量的天然氣儲(chǔ)備，因而在幾次俄烏天然氣斷供危機(jī)中，從沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)氣荒；美國(guó)目前地下儲(chǔ)氣庫(kù)數(shù)量將近500座，有效儲(chǔ)氣能力占總消費(fèi)量的占比接近20%。

天然氣市場(chǎng)化的最優(yōu)路徑待探索

市場(chǎng)化規(guī)格：在日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力和最高層的改革意愿之下，加速中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，進(jìn)而加速提高天然氣使用比例已是各界共識(shí)。但市場(chǎng)化的路徑如何選擇，各方仍莫衷一是。

一個(gè)流傳比較廣的方案是，將油氣管網(wǎng)從三大石油公司中分離出來(lái)，成立獨(dú)立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)下游的公平接入，以此加速油氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。這一方案有理論基礎(chǔ)，有現(xiàn)實(shí)需求，也有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)支持，但也未必就是中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的最優(yōu)路徑。

所謂市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，通常情況下，其含義有二：一是要有多元化的市場(chǎng)主體，形成多元化的供求關(guān)系；二是市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制下形成交易價(jià)格，資源則在價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下完成配置。

違背市場(chǎng)規(guī)律也會(huì)面臨天然氣短缺窘境

舉一個(gè)例子。在耗資4億多美元、鉆了七口探井后，中石化在沙特阿拉伯的天然氣勘探區(qū)塊項(xiàng)目最終準(zhǔn)備放棄。道達(dá)爾、魯克、殼牌等先后進(jìn)入沙特開(kāi)展天然氣勘探的國(guó)際石油公司也紛紛退出了沙特天然氣上游業(yè)務(wù)。在沙特這個(gè)世界最大的油氣生產(chǎn)國(guó)，這些天然氣項(xiàng)目的退出，不是技術(shù)上無(wú)法得到理想的資源發(fā)現(xiàn)，而是經(jīng)濟(jì)體制上遇到了不可逾越的障礙。

這個(gè)障礙是超低的國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格。在沙特，天然氣價(jià)格由政府制定，為0.75美元/百萬(wàn)英熱單位，大概相當(dāng)于每立方米不到0.2元人民幣。而世界市場(chǎng)上最低的北美天然氣價(jià)格大概是3.6美元/百萬(wàn)英熱單位，歐洲差不多是9美元/百萬(wàn)英熱單位，亞太地區(qū)，進(jìn)口的液化天然氣（LNG）價(jià)格超過(guò)14美元/百萬(wàn)英熱單位。具有諷刺意味的是，沙特政府之所以給天然氣定這么低的價(jià)格，是想給本國(guó)居民帶來(lái)額外的福利，結(jié)果卻搞得連天然氣供應(yīng)也跟不上。即使資源豐富如沙特這樣的國(guó)家，如果違背市場(chǎng)規(guī)律，也屢屢面臨天然氣短缺的窘境。

頻頻爆發(fā)的民生用氣短缺原因：工業(yè)用氣搶民生用氣

最近，各卻紛紛開(kāi)始要求擴(kuò)大天然氣供應(yīng)。全國(guó)性“氣荒”，多地供氣公司下發(fā)限氣通知。甚至還出現(xiàn)了比如這樣的現(xiàn)象——由于天然氣供給不足，咸陽(yáng)世紀(jì)西路12個(gè)小區(qū)缺氣停暖。

中國(guó)的天然氣保供原則，第一條就是保民生。而造成民生用氣短缺的原因便是——工業(yè)用氣搶民生用氣。

2017年我國(guó)天然氣四大消費(fèi)結(jié)構(gòu)用氣量全面增長(zhǎng)，其中以工業(yè)燃料和發(fā)電用氣為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，同比增量均超過(guò)了過(guò)去3年增量之和。

中石油干吃啞巴虧

然而多方發(fā)布限氣通知時(shí)，卻明里暗里直指作為上游的中石油供氣量不足。嚴(yán)格說(shuō)，中石油有點(diǎn)冤。從資源的角度，中石油竭盡所能，也不能完全滿足冬季高峰的需求。從海外進(jìn)口氣，則是價(jià)格偏高，只賠不賺。對(duì)于保供調(diào)峰有重要作用的LNG（液化天然氣），11月27日已經(jīng)是7500元/噸，折合天然氣5元/立方米，已經(jīng)完全失去經(jīng)濟(jì)性。

不過(guò)中石油占據(jù)天然氣市場(chǎng)的三分之二，加之又是央企，不但要承擔(dān)企業(yè)責(zé)任（如賺錢(qián)），更要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任（如民生福祉）、政治責(zé)任（如安全穩(wěn)定），受點(diǎn)委屈，估計(jì)它也能忍。

各方努力齊保供

不管是中石油，中石化還是中海油，各方都在積極努力保障天然氣供應(yīng)。

從供應(yīng)端看，中國(guó)石油現(xiàn)正全力優(yōu)化國(guó)內(nèi)油氣田運(yùn)行，確保長(zhǎng)慶、塔里木、西南、青海等主力氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)；從進(jìn)口看，中國(guó)石油與土庫(kù)曼斯坦等中亞天然氣管道上游資源國(guó)密切溝通協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)停供、無(wú)序下載等情況；加快推進(jìn)與烏茲別克斯坦談判，爭(zhēng)取增加中亞進(jìn)口氣。

中國(guó)石化計(jì)劃今冬明春供應(yīng)天然氣151億立方米，同比增長(zhǎng)13.1%，其中川渝地區(qū)供應(yīng)川氣東送管網(wǎng)59億立方米，華北地區(qū)的大牛地氣田和山東LNG供應(yīng)華北管網(wǎng)40億立方米，供氣優(yōu)先保證民用。確保上游氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，其中川氣東送、華北管網(wǎng)上游四大主力氣田。各LNG接收站滿檔期接船，以最大氣化能力供應(yīng)市場(chǎng)管道氣，儲(chǔ)氣庫(kù)采暖季前注滿庫(kù)容，確保應(yīng)急調(diào)峰采氣。川氣東送武漢增壓站、涪陵、平橋頁(yè)巖氣產(chǎn)能建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目加緊推進(jìn)，將在今冬明春發(fā)揮作用。

中石油還與中石化、中海油等企業(yè)建立聯(lián)保機(jī)制，通過(guò)串換代輸、互供互保等措施，爭(zhēng)取主動(dòng)，增加資源，加快推進(jìn)西氣東輸二線與中海油在廣東、中緬天然氣管道與中石化在廣西的互聯(lián)互通，爭(zhēng)取利用中海油、中石化在兩廣地區(qū)的富余資源補(bǔ)充市場(chǎng)，緩解冬季供氣缺口。

為了今冬的藍(lán)天和保障民生用氣，相關(guān)各方真的是拼了。但今冬確實(shí)有點(diǎn)“冷”，希望未來(lái)我們冬季天然氣的供應(yīng)，尤其是調(diào)峰措施能夠更加從容應(yīng)對(duì)每一個(gè)寒冬。

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