上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資實行備案管理

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前正式對外發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（下稱《目錄》），提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平，并將不涉及外資限制性措施的外資并購由審批改為備案管理。其中，上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資納入備案管理。

　　商務(wù)部發(fā)言人孫繼文29日在發(fā)布會上表示，商務(wù)部還將同步建立配套措施，適時修訂出臺《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理辦法》，明確并購設(shè)立企業(yè)及變更的備案程序。

　　上市公司引入外國戰(zhàn)投納入備案管理

　　新版《目錄》突出亮點之一是，進一步縮小了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍。除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”以外，將不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的外資并購設(shè)立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。

　　孫繼文評價說，這項改革，將大幅簡化外資并購企業(yè)手續(xù)，切實降低制度性交易成本，進一步提高營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平。

　　在對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川看來，《目錄》進一步縮小外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批的范圍，這是我國行政審批制度改革在吸收外資領(lǐng)域的體現(xiàn)。很多領(lǐng)域都將不再實行審批，而是改為規(guī)范的備案制。

　　關(guān)于上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資納入備案管理，桑百川說：“在經(jīng)濟全球化發(fā)展遇到波折，國際直接投資也處于波動之中的背景下，中國希望通過吸收國際直接投資，推動中國資本市場的發(fā)展。大量外國投資者希望能夠參與上市公司的投資，但是過去在這方面審查較嚴格，限定條件較多，制約了外資進入資本市場的規(guī)模和速度。目錄的調(diào)整將使外資更好地參與中國資本市場的建設(shè)和發(fā)展，為其提供更多的機會。這也說明外資仍然看好中國資本市場發(fā)展的前景。”

　　服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)準(zhǔn)入限制減少30條

　　新版《目錄》減少準(zhǔn)入限制，體現(xiàn)更高的開放水平。《目錄》進一步放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》93條限制性措施減少了30條。

　　如服務(wù)業(yè)，取消了資信調(diào)查與評級服務(wù)，會計、審計，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、經(jīng)營等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　制造業(yè)，取消了軌道交通運輸設(shè)備，摩托車制造，豆油等食用油脂加工等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)，取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　鼓勵投資VR\AR設(shè)備研發(fā)與制造

　　《目錄》擴大了鼓勵類政策范圍?！赌夸洝饭膭铑悧l目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，城市停車設(shè)施建設(shè)等項目。

　　孫繼文解釋，新增和修改的鼓勵類條目將促進引資引技引智相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“鼓勵類政策進一步擴大范圍，特別是瞄準(zhǔn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面加大了優(yōu)惠的力度和鼓勵的措施。在智能生產(chǎn)服務(wù)體系蓬勃發(fā)展的背景下，如果能引進國外相關(guān)領(lǐng)域的投資者，他們在和中國企業(yè)的競爭合作中，技術(shù)、知識會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，有助于中國在第四次工業(yè)革命中站在世界前沿?！鄙０俅ㄕf。