財(cái)經(jīng)365（www.lai935.com）訊：此次調(diào)整，將戶(hù)籍改革推向新的節(jié)點(diǎn)，也預(yù)示著戶(hù)籍壁壘即將徹底消亡。
沒(méi)有流動(dòng)人口，就沒(méi)有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)奇跡”。
以給戶(hù)口作為搶人的工具，本身就是在瓦解戶(hù)口的含金量。
這兩天，一份影響未來(lái)城市化和人口流動(dòng)趨勢(shì)的文件，引發(fā)了廣泛關(guān)注。這份名為《2019 年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的文件要求，積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)，具體手段是：
在此前城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口 100 萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口 300 萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。
要指出的是，這里提到的是城區(qū)常住人口，它是城市規(guī)模等級(jí)的劃分依據(jù)。按照2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—500萬(wàn)為大城市，500萬(wàn)—1000萬(wàn)為特大城市，超1000萬(wàn)為超大城市。
不同于常住人口的口徑，城區(qū)常住人口不包含下轄的縣，所以總量更小。根據(jù)2017年的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，符合特大城市標(biāo)準(zhǔn)的只有武漢、重慶、天津、成都等十個(gè)；超大城市則只有北上廣深四大一線(xiàn)。
也就是說(shuō)，這次通知要求的100 萬(wàn)—300萬(wàn)城市全面取消落戶(hù)限制，300 萬(wàn)—500萬(wàn)城市全面放開(kāi)放寬落戶(hù)，基本覆蓋到了上述十四城之外的絕大部分重點(diǎn)城市。其中300 萬(wàn)—500萬(wàn)的如西安、青島等；100 萬(wàn)—300萬(wàn)的如貴陽(yáng)、石家莊。
哪怕是特大和超大城市，按文件要求，同樣得大幅增加落戶(hù)規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，進(jìn)而降低落戶(hù)門(mén)檻。此次調(diào)整，將戶(hù)籍改革推向新的節(jié)點(diǎn)，也預(yù)示著戶(hù)籍壁壘即將徹底消亡。
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其實(shí)在此次文件出臺(tái)之前，由二線(xiàn)城市引領(lǐng)的搶人大戰(zhàn)，已經(jīng)變相地破除了戶(hù)籍的堅(jiān)冰。如前幾天杭州出臺(tái)政策，大學(xué)學(xué)歷即可落戶(hù)；另外前面提到的Ⅱ型大城市石家莊，更是將落戶(hù)限制全部移除，直接“零門(mén)檻落戶(hù)”。
而再往前幾個(gè)月，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確提到，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。這里的個(gè)別超大城市，主要便是指北上廣深。
當(dāng)戶(hù)籍改革的進(jìn)程推進(jìn)到二線(xiàn)城市時(shí)，可以說(shuō)在人口應(yīng)該自由流動(dòng)這點(diǎn)上，已經(jīng)沒(méi)有任何觀念障礙了。當(dāng)然這個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，變成共識(shí)的過(guò)程并不容易。
中國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一種安土重遷的社會(huì)心理，那種人口流動(dòng)會(huì)帶來(lái)管理混亂的擔(dān)憂(yōu)，為以戶(hù)控人提供了理論基礎(chǔ)。所以早在封建時(shí)代，中國(guó)就形成了嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，以此作為征調(diào)賦稅、勞役和征集兵員的依據(jù)。
現(xiàn)階段戶(hù)籍制度，則要追溯到1958年，隨著《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》的發(fā)布，極具特色的戶(hù)籍制度正式成型。
其實(shí)建國(guó)后到戶(hù)籍制度確立前這段窗口期，中國(guó)雖然工業(yè)水平相當(dāng)?shù)?，缺少大?guī)模人口流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不過(guò)城鄉(xiāng)之間的遷移體量并不小。數(shù)據(jù)顯示，1949 年至1953 年間，城鎮(zhèn)人口從5765 萬(wàn)上升至7725 萬(wàn)，城市化率達(dá)到13.3%。
這段短暫的窗口期很快關(guān)閉。此后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，歷經(jīng)多次局勢(shì)變動(dòng)，戶(hù)籍從單純的信息登記，慢慢增加了人口管控的功能，再往后則成為福利體系和公共品的分發(fā)依據(jù)，曾經(jīng)寫(xiě)入1954年版憲法的“遷徙和居住的自由”也被刪除。
在彼時(shí)的治理思路下，限制人口流動(dòng)，無(wú)疑是一種最節(jié)省成本的管理模式。另一方面，趕英超美思維下的快速工業(yè)化，建立在城市對(duì)農(nóng)村的剪刀差上，同樣決定了農(nóng)村人口需要被限制流動(dòng)，這樣才能在有限的財(cái)力下，維持城市非農(nóng)業(yè)人口的供給和工業(yè)的低成本。
改革開(kāi)放之后，開(kāi)始陸續(xù)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本特征，就是生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。為了配合城市化戰(zhàn)略，給農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力尋找出口，戶(hù)籍制度逐漸松綁。
1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶(hù)，僵化的戶(hù)籍制度撕開(kāi)了一個(gè)口子。此后隨著南巡講等諸多市場(chǎng)導(dǎo)向的改革推進(jìn)，對(duì)人口的管控逐漸放松，像十萬(wàn)人才下海南、下海潮、務(wù)工潮等現(xiàn)象級(jí)的人口流動(dòng)，都是在這一時(shí)期拉開(kāi)序幕。
2000年開(kāi)始，縣級(jí)市以下的戶(hù)籍限制逐漸廢除；2006年地級(jí)市落戶(hù)放開(kāi)。與此同時(shí)，各省份開(kāi)始廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，統(tǒng)一成居民戶(hù)口。
而對(duì)于中國(guó)的戶(hù)籍改革來(lái)說(shuō)，另一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要屬2013年?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制。去年的發(fā)改委文件，將放開(kāi)放寬落戶(hù)的對(duì)象，拓展為中小城市。這兩天下發(fā)的新文件，再進(jìn)一步，將范圍擴(kuò)大到大城市。
對(duì)每年春運(yùn)期間流動(dòng)人口候鳥(niǎo)式的遷移，今天可能已經(jīng)司空見(jiàn)慣。但站在四十年前的改革開(kāi)放起點(diǎn)上，是無(wú)法想象的。那時(shí)候，中國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量不過(guò)寥寥五六百萬(wàn)，而2018年流動(dòng)人口達(dá)到2.41億。與戶(hù)籍改革相伴隨的人口大遷徙，可以稱(chēng)得上一部史詩(shī)。
