央企混改進入落地窗口期 將開啟十萬億級國資證券化空間

　　作為國企改革的重要突破口，第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點已進入篩選階段?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，第三批試點將進一步擴大范圍和提高覆蓋面，地方國企被首次納入混改試點范圍。

　　專家表示，上半年國企混改獲大力推進，其中資產(chǎn)證券化是混改的重要路徑。未來隨著公司制改制完成，資產(chǎn)證券化有望提速，十萬億級國有資產(chǎn)證券化空間將開啟。

　　擴圍 第三批試點將探索企業(yè)制度創(chuàng)新

　　記者日前從國家發(fā)改委了解到，作為國企改革的重要突破口，第三批中央企業(yè)混合所有制改革試點已進入篩選階段。據(jù)介紹，第三批試點將在前兩批近20家中央企業(yè)混改試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍及提高覆蓋面，地方國企被首次納入混改試點范圍，油氣和軍工等領(lǐng)域?qū)⒊芍攸c。

　　據(jù)了解，按照部署，國家發(fā)改委和國資委共同落實部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點示范任務(wù)。2016年以來已開展兩批試點。目前，第一批九家試點的方案已基本批復，正在指導試點企業(yè)有序?qū)嵤型陜?nèi)取得實質(zhì)性進展和突破；第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審議確定，其中九家企業(yè)已正式上報試點方案，擬近期批復實施，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進展。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前推進混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。

　　對于第三批試點企業(yè)的特點，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司相關(guān)負責人表示，主要將探索企業(yè)制度創(chuàng)新，如引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)；加強董事會建設(shè)，積極探索黨的領(lǐng)導與完善公司治理的有機結(jié)合；實施經(jīng)理層市朝選聘和身份轉(zhuǎn)換，有效提升企業(yè)經(jīng)營決策能力；加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革；探索員工持股可行路徑等。從而形成協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市朝的激勵約束機制。

　　專家分析稱，按照此前國家發(fā)改委給出的時間表，央企混合所有制改革在今年四季度要進入實施階段，因此未來三個月將是各央企改革方案的密集出臺期?！跋乱徊降幕旄模瑢⒅攸c完成國有資本與民間資本、社會資本、外資資本的混合。之所以突出混改，主要是因為其對形成國企市朝經(jīng)營機制，促進產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’?！币晃粰?quán)威人士告訴記者。

　　進展 多個混改標志性項目亮相

　　中央企業(yè)混改速度明顯加快。根據(jù)國資委統(tǒng)計，2016年新增混合所有制改革項目數(shù)同比增長45.6%。截至2017年3月底，省級國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長3%。

　　截至2017年3月底，126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團層面完成了混合所有制改革，中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到22.5%。

　　“在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，實現(xiàn)了向社會資本放開競爭性業(yè)務(wù)?！眹Y委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　記者了解到，在前兩批19家試點企業(yè)中，已確定的有中船集團、聯(lián)通集團、東航集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建等六家央企。據(jù)悉，中國航空集團、中糧集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中國電力建設(shè)集團等央企也都在積極制定混改方案。

　　實際上，上半年已有多個混改標志性項目亮相。央企層面，6月19日，東航集團宣布讓出東航物流的絕對控股權(quán)，聯(lián)想控股、德邦物流、綠地、普洛斯等四大投資方及企業(yè)核心員工持股層合計拿下55%股權(quán)，這是首批推進的“七大領(lǐng)域混合所有制改革試點”在民航業(yè)的首例落地。5月31日，寶武集團對旗下歐冶云商啟動混改，引入多家投資者及員工持股計劃，持股比例降至72%。4月，中糧集團發(fā)布金融板塊專業(yè)化公司中糧資本的混改項目，擬通過“增資+售股”，引入社會資本和員工持股。4月22日，中國國航公告，發(fā)改委已批復控股股東中國航空集團公司進行航空貨運物流板塊的混合所有制改革，將涉及上市公司。

　　地方國企層面，一個典型案例是云南白藥，據(jù)上市公司6月7日公告，其控股股東白藥控股擬通過增資引入江蘇魚躍科技發(fā)展有限公司，交易后，云南省國資委、新華都及江蘇魚躍分別持有白藥控股45%、45%及10%的股權(quán)。

　　“越來越多的競爭性企業(yè)在混改中進一步調(diào)整股權(quán)比例，促進企業(yè)形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。同時，通過探索實施經(jīng)理層市朝選聘和身份轉(zhuǎn)換、員工持股等，推動企業(yè)形成了靈活高效的市朝經(jīng)營機制?！迸砣A崗表示。

　　預(yù)期 國企資產(chǎn)證券化有望全面提速

　　從混改路徑看，一是資產(chǎn)證券化，二是通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式與民資混合，三是國企內(nèi)部的員工持股。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，上半年的混改從上述三方面同時推進，比較集中的是資產(chǎn)證券化，且未來隨著公司制改革完成，資產(chǎn)證券化有望提速。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是放大國有資本功能、推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的有效途徑，也是促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。多位專家表示，作為實施混改的一項有效路徑，未來隨著國企公司制改制完成，資產(chǎn)證券化有望提速。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴大到68%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來幾年可能有近十萬億元地方國有資產(chǎn)實現(xiàn)證券化，這將帶來大量投資機會。

　　另一方面，各具體領(lǐng)域已經(jīng)開始推進對資產(chǎn)證券化的探索。軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案中已經(jīng)提出要開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證；中國鐵路總公司也正在探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，并開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；而在央企混改試點推出之后，大多數(shù)省份均提出了提高省屬集團資產(chǎn)證券化率的目標。