8月17日上午，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開了國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，對開展國企改革“雙百行動”進行動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)。從會議透露的信號可發(fā)現(xiàn)，國企混改有了重要標(biāo)尺，即必須有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能。
國企改革“雙百行動”，是指國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018年至2020年期間全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。目前有400余家中央企業(yè)及其子公司、地方國企入選“雙百行動”企業(yè)名單。
國企混改有重要標(biāo)尺
此次動員部署視頻會議上，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶指出，改革的根本目的，是為了促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，探索形成有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。此次“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗，進而形成從“1+N”頂層設(shè)計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。會議提到，改革要以健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重要支撐，全面提升國有企業(yè)運行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。各地國資委和各中央企業(yè)集團公司，要認(rèn)真研究對所屬“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項，在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等全部落實到位，并對落實經(jīng)理層成員選聘權(quán)進行差異化探索。同時，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。
雙百企業(yè)在推進股權(quán)多元化和混合所有制改革過程中，要以是否“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標(biāo)尺。要分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，重點支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。合理審慎選好投資者，充分落實和平等保護各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，在產(chǎn)權(quán)層面混合的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮引資本對轉(zhuǎn)機制的促進作用。此外，要堅決防止出現(xiàn)為混而混、以混代改、一混則靈的傾向。
可探索多重激勵工具
肖亞慶在會議中特別強調(diào)，這次在“雙百行動”中要把激勵約束機制問題單獨拿出來，就是因為當(dāng)前正向激勵不夠、干部職工積極性調(diào)動不充分、人才吸引力不足、核心骨干流失率攀升等問題比較突出。肖亞慶認(rèn)為，在要求廣大國有企業(yè)干部職工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的同時，也必須要把正向激勵和容錯糾錯機制建立起來，這樣才能既充分調(diào)動大家的積極性，又解決好后顧之憂?！半p百企業(yè)”要在本企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格按照績效考核結(jié)果落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制，讓職工工資“該高的高起來、該低的低下去”，合理拉開工資分配差距，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。
加快改革本地區(qū)、本企業(yè)內(nèi)部的工資總額決定機制和管理方式也將成為“雙百行動”的重要一環(huán)。對商業(yè)一類“雙百企業(yè)”，按照分級管理原則，實行更加靈活的工資總額管理方式，賦予更加充分的工資分配自主權(quán)；對需求合理的“雙百企業(yè)”，特別是因研發(fā)創(chuàng)新投入、特殊高端人才引進和激勵等所需的工資總額問題，可以給予更大力度的政策支持。此外，對于所有“雙百企業(yè)”，原則上都可以結(jié)合本企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和人力資源策略，借鑒國內(nèi)外市場上有參考性、代表性的先進實踐經(jīng)驗，選擇一種或多種中長期激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機制。會議中還特別提到“員工持股”問題。肖亞慶表示，實際上員工持股只是當(dāng)前國有企業(yè)規(guī)范實施中長期激勵的路徑和工具之一， 目前仍在試點過程中，試點政策要求比較嚴(yán)格、試點范圍也比較小。希望各地國資委、各中央企業(yè)集團公司指導(dǎo)“雙百企業(yè)”全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)行中長期激勵政策，綜合運用好國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵路徑及相關(guān)激勵工具。
必須加強黨建工作
會議還明確要將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業(yè)推進混合所有制改革的必要前提，確保國有資本投到哪里，黨的建設(shè)就強化到哪里。“雙百行動”由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，同時還涉及各地國資委、各中央企業(yè)集團公司和“雙百企業(yè)”多個主體。會議要求，各主體必須明確各自分工，逐級落實責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成到位。無論改革方案如何設(shè)計，改革舉措如何推進，都必須始終堅持把政治建設(shè)擺在首位。
會議要求，各地國資委和中央企業(yè)集團公司要在前期本地區(qū)、本企業(yè)深化國有企業(yè)改革的總體思路和方案的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)“雙百企業(yè)”更深更細謀劃改革、推進改革，并不是要“另起爐灶”“推倒重來”，而是要把改革政策和試點經(jīng)驗學(xué)習(xí)好、運用好，充分發(fā)揮改革合力和“先鋒隊”“模范生”的引領(lǐng)示范帶動作用。此外，肖亞慶還特別強調(diào)，納入“雙百行動”的“雙百企業(yè)”在全國國有企業(yè)中只是非常小的一部分，對于未納入“雙百行動”的絕大多數(shù)國有企業(yè)來說，并不是說就可以緩改革、不改革，或是降低改革標(biāo)準(zhǔn)、放松改革要求，而是都要把落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署落實到位，向改革尖兵學(xué)習(xí)對標(biāo)，共同努力完成國有企業(yè)改革的各項目標(biāo)任務(wù)。
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