“投資不過山海關(guān)”暗示了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境：資本不愿意留下，企業(yè)不愿意留下，人才也不愿意留下。究竟該拿什么拯救你，東北經(jīng)濟(jì)？
8月26日，坐標(biāo)沈陽市商業(yè)中心街，本應(yīng)該透出的商業(yè)繁華氣息卻并未在這座城市的商業(yè)中心呈現(xiàn)，這里逛街購物的人并不多。
近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，企業(yè)外遷，人才外流，營商環(huán)境不佳，投資更是一路下滑，東北到底怎么了？產(chǎn)能過剩、“僵尸企業(yè)”亟待處置、投資營商環(huán)境較差、觀念制度落后、缺乏創(chuàng)新精神，這些都是擺在東北經(jīng)濟(jì)面前亟需解決的難題。
8月31日，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，“東北在這些年的轉(zhuǎn)型升級當(dāng)中，困難表現(xiàn)得還是比較突出的，這也影響到整體的投資形勢，但是今年以來，應(yīng)該說東北經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的態(tài)勢還是很明顯的?！?/span>
雖然經(jīng)濟(jì)增速仍然排在后幾位，但東北三省近兩年的經(jīng)濟(jì)總體上已經(jīng)有所改觀。根據(jù)官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，黑龍江、吉林、遼寧東北三省今年上半年GDP增速分別為6.3%、6.5%和2.1%，2016年同期為5.7%、6.7%和-1%；今年上半年東北三省規(guī)模以上工業(yè)增速分別為2.3%、5.8%和-4.3%，去年同期為1.9%、6.1%和-7.7%。
另外值得注意的是，自2015年至今，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增速皆為負(fù)增長，遼寧的第二產(chǎn)業(yè)一直處于萎縮狀態(tài)，增速均為負(fù)值，主要是由于其能源和重工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的衰退。
吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長丁一兵教授對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“這些年東北一直處于調(diào)整過程中，這種調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)調(diào)整、體制調(diào)整，應(yīng)該說是有它自己的節(jié)奏，這與其它地方相比有很大不同。從去年下半年到今年上半年，東北經(jīng)濟(jì)總體上還是有回升的態(tài)勢。”
近期，“投資不過山海關(guān)”的這一說法引起熱議，長春市市長劉長龍在8月底召開的2017東北振興論壇上回應(yīng)道，這句話不論夸張與否，都從某個側(cè)面反映出了東北與其它地區(qū)的差距。
張立群對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“我認(rèn)為東北投資實際上和整個東北經(jīng)濟(jì)的走勢是密切關(guān)聯(lián)的，東北的產(chǎn)業(yè)情況，包括東北企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)能利用情況以及創(chuàng)新研發(fā)能力的提高等方面，對投資的拉動作用實際上還是在不斷增強(qiáng)的?！?/span>
“從這個角度來看，應(yīng)該說東北的經(jīng)濟(jì)形勢也是在逐步的恢復(fù)過程當(dāng)中，這與振興東北的步伐加快，與東北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展聯(lián)系起來，應(yīng)該說在東北還是有不少值得關(guān)注的投資機(jī)會?！睆埩⑷焊嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報。
連續(xù)下滑的投資
作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，投資在東北地區(qū)扮演著極其重要的角色，但近年來東北投資卻連續(xù)下滑。遼寧省社會科學(xué)院副院長梁啟東對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“2016年東北投資狀況整體不好，投資減少是經(jīng)濟(jì)下滑的直接表現(xiàn)。東北地區(qū)以投資為主導(dǎo)，固定資產(chǎn)投資占GDP比重從30%上升到80%以上，消費和出口比重相對較小，可以說主要是靠投資拉動，但投資卻連續(xù)下滑?！?/span>
根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在固定資產(chǎn)投資方面，2015年東北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬億元，同比下降11.6%。今年上半年遼寧省固定資產(chǎn)投資增速為-31.4%，黑龍江省和吉林省分別為6.6%、2.4%，而去年同期遼寧省固定資產(chǎn)投資增速為-58.1%，黑龍江省、吉林省分別為6.0%、10.3%。
梁啟東對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，2016年遼寧省基礎(chǔ)建設(shè)投資下降了69.2%，房地產(chǎn)下降了41.1%，工業(yè)投資下降了70.7%。今年上半年形勢有所好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在出口方面，之前是-9.7%，現(xiàn)在漲幅較大，的確出乎意料。但消費拉動不是很大，更為重要的是，投資不但沒上來，反而還在降，下降了30%還多，投資是東北經(jīng)濟(jì)下滑的直接因素。
沈陽工程學(xué)院周甲文教授對經(jīng)濟(jì)觀察報介紹，上世紀(jì)80年代，東北人才走了很多，資金設(shè)備基本上都走了，而東北這些年并沒有發(fā)展起來，缺乏開放型領(lǐng)導(dǎo)。
日通國際物流（中國）有限公司沈陽分公司總經(jīng)理金光一在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，“盡管今年上半年的業(yè)績比去年好，但都是原有客戶，只不過增加了相關(guān)業(yè)務(wù)，業(yè)績才提升了，所以并不是由于新的企業(yè)或新的項目進(jìn)來后帶來的盈利增加。這幾年很少有新企業(yè)進(jìn)到沈陽，五年之內(nèi)幾乎沒有，不管是國企、民企還是外資企業(yè)，可以說整個東北的投資環(huán)境都不太好。而且企業(yè)的技術(shù)也不行，大量企業(yè)還在撤退?！?/span>
“我們希望有更多的具體方案落地，我們特別希望國家能改善目前的營商環(huán)境，多引進(jìn)一些投資項目和企業(yè)到東北來?！苯鸸庖桓嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報，目前東北企業(yè)的產(chǎn)品大多賣不出去，而且走的企業(yè)和人才又很多，居民收入也少了，收入不行，消費就不行，所以目前沈陽商業(yè)街都不太景氣。
經(jīng)濟(jì)觀察報記者實地走訪了位于沈陽市商業(yè)中心街的商店，多家商店的經(jīng)營者告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，他們的盈利情況確實不太好，雖然物價相對較低，但銷量卻并不好，尤其是購物的人沒有以前多了，而且也有很多商店關(guān)閉的，有的去外地發(fā)展了，年輕人往外走的比較多。
“現(xiàn)在沈陽房地產(chǎn)也不行，這么多房沒人買，再加上沒有什么企業(yè)，外地人也不過來，房子也賣不出去，空房子很多，所以沈陽周邊地區(qū)，很多人都稱之為 ‘鬼城’?！苯鸸庖徽f。
沈陽市金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，今年上半年沈陽市上市企業(yè)是沒有遞增的，與去年相比也沒有變化，截至目前，今年上半年新三板掛牌企業(yè)新增了14家，但是主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板這邊是沒有的。
“東北的投資環(huán)境很顯然還有很大的提升空間，尚需在過程中逐漸改善。從縱向來看，不能說東北目前的投資環(huán)境就比以前差，從橫向看，東北與其它地區(qū)相比還存在較大差距，也有很大差異，這有點類似馬太效應(yīng)。”丁一兵說。
背后原因
面對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和投資下滑，其背后原因始終引人關(guān)注。
梁啟東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到90%以上，而新興產(chǎn)業(yè)則不到10%。二是從投資主體角度來看，比如鞍鋼去年投資下降90%，而民營企業(yè)也不投資，2016年下降66.5%，同時國有企業(yè)包括政府投資都在下降，基本上沒有投資主體，外資也引不進(jìn)來（去年下降42.2%），現(xiàn)在是處于這種狀態(tài)。三是從營商環(huán)境來看，“重大輕小、重國輕民”的觀念根深蒂固，政府與市場關(guān)系處理得不好，政策與法律環(huán)境也都存在一些問題。
在梁啟東看來，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，需求與供給的矛盾較大，需求不足是大問題。近年來，建筑項目投資降幅較大，主要是遼寧城鎮(zhèn)化水平較高，基本縣縣通高速，已沒有多少投資余地了。房地產(chǎn)投資太過度，嚴(yán)重過剩，再賣五年也沒問題。
另外，據(jù)金光一介紹，目前東北老工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品更新太慢，新產(chǎn)品太少，缺乏新鮮感，銷售都是問題，所以還是觀念太落后。而日本企業(yè)基本都有新產(chǎn)品開發(fā)小組和專門資金，一邊生產(chǎn)，一邊創(chuàng)新產(chǎn)品。
周甲文對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，現(xiàn)在國家對東北管得太多，反而束縛了其發(fā)展，這主要體現(xiàn)在政府審批等體制機(jī)制問題，這也影響了東北干部的積極性。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華表示，東北經(jīng)濟(jì)下滑主要是計劃經(jīng)濟(jì)和國企思維長期占據(jù)上風(fēng)，致使市場環(huán)境未得到根本扭轉(zhuǎn)，所以在新一輪東北振興進(jìn)程中須總結(jié)此前改革經(jīng)驗，尤其要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，改善營商環(huán)境，吸引投資進(jìn)來。
“盡管東北4個副省級城市的市長、副市長日前同時發(fā)聲回應(yīng)了‘投資不過山海關(guān)’，但是我們也要承認(rèn)目前的投資環(huán)境的現(xiàn)狀。我們不僅要聽政府如何說，更要觀其行，政府有作為才行，我們期待政府能做好。當(dāng)然這也需要時間去考驗，估計三到五年之后會看到結(jié)果?！敝芗孜膶?jīng)濟(jì)觀察報表示。
8月28日，沈陽市和平區(qū)金融辦主任富柏疆在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，“8月中旬北京、沈陽就開啟了‘深度對話’，計劃投資1210億元打造對口合作示范標(biāo)桿。其中和平區(qū)京沈合作項目總投資27.8億元，今年計劃投資5.73億元，重點涉及科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?！?/span>
關(guān)于行政審批事項，富柏疆說，我們自2016年4月1日首批原職能部門60枚專用印章封存以來，已陸續(xù)封存了108枚審批專用章，而且目前的簡政放權(quán)力度還在加大。
中國人民銀行沈陽分行金融研究處副處長尹久對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“現(xiàn)在從投資環(huán)境來看，的確是都處在改善之中，我們通過對遼寧幾個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府的改革力度仍在加大，投資環(huán)境也正在不斷完善。”
如何扭轉(zhuǎn)？
對于如何改變東北的投資現(xiàn)狀，金光一對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“首先是要拯救企業(yè)，把企業(yè)引進(jìn)來，沒有企業(yè)的話什么都干不了；然后再從外部引進(jìn)人才，促進(jìn)房地產(chǎn)銷售和企業(yè)發(fā)展?！?/span>
周甲文說，現(xiàn)在如果要讓人才回流、投資增加，主要是改善營商環(huán)境，給企業(yè)和人才更多機(jī)會和發(fā)展空間，尤其是政府要“松綁”，在簡政放權(quán)上，政府須有“壯士斷腕”的魄力。
經(jīng)濟(jì)觀察報了解到，近年來遼寧省出臺了全國首個《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，其中沈陽市引入世界銀行評價標(biāo)準(zhǔn)，聘請第三方機(jī)構(gòu)，每半年對企業(yè)做一次營商環(huán)境評估。吉林省的省級非行政許可項目實現(xiàn)“零審批”，審批時限整體壓縮50%。而黑龍江省目前已取消、下放省級行政權(quán)力942項，權(quán)力清單精簡71.2%。
遼地集團(tuán)公司總裁李春明在接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，“東北的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其它地區(qū)是不同的，大家都說要把短板補齊，但不管是一個地區(qū)、一個省或地方，最關(guān)鍵的是發(fā)揮其比較優(yōu)勢。而東北的比較優(yōu)勢就在于制造業(yè)基礎(chǔ)，需要做強(qiáng)做大?！?/span>
另外，對于“投資不過山海關(guān)”這一觀點，遼寧省社科院副院長梁啟東認(rèn)為這句話并沒多大意義，“如果東北的市場環(huán)境變好了，真正有活力了，那資本自然會進(jìn)來，所以這就需要給民營企業(yè)更多空間”。
梁啟東認(rèn)為，現(xiàn)在東北基本形成這樣的思想——強(qiáng)政府、弱市場，大政府、小社會，存在政府與市場雙失靈問題。所以政府與市場都要強(qiáng)化，更好發(fā)揮兩者的互補作用，同時還要強(qiáng)社會。
梁啟東告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，現(xiàn)在東北最迫切的措施就是上大項目，而且要上有效的、有一定帶動作用的且配套能力較強(qiáng)的投資項目。
周甲文表示，“接下來還是要投資民生領(lǐng)域，一是把民營企業(yè)放活，二是抓重點企業(yè)?，F(xiàn)在 ‘僵尸企業(yè)’太多，東北國有企業(yè)的經(jīng)營效益普遍不好?！?/span>
目前，國家計劃通過三年實施127個重大項目，投資1.6萬億元，發(fā)揮公共領(lǐng)域投資和民生領(lǐng)域投資的引導(dǎo)拉動效應(yīng)，吸引社會資本參與到新一輪振興東北當(dāng)中。
對于新一輪東北振興，梁啟東認(rèn)為，重點產(chǎn)業(yè)要補三個短板，他告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，一是輕工業(yè)短板，重點是發(fā)展消費品工業(yè)；二是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)短板；三是新興產(chǎn)業(yè)短板，包括人工智能、智能制造、軌道交通和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等。
張立群對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，“在市場體系、投資環(huán)境等方面，東北現(xiàn)在確實與東部、南部地區(qū)相比還有比較明顯的差距，這也表明了東北今后還是應(yīng)該在推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)變觀念上要進(jìn)一步下功夫?！?/span>
“東北的高端服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€很大，這對外資也很有吸引力?！睆埩⑷焊嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報。
