如何分門別類地維護(hù)好、發(fā)展好不同類型的集體資產(chǎn)，需要在新形勢(shì)下找到切實(shí)可行的發(fā)展道路。即，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于模糊狀態(tài)。集體資產(chǎn)看上去“人人所有”，實(shí)際上“個(gè)個(gè)無份”。因此，當(dāng)前要在頂層設(shè)計(jì)明確的情況下，按照不同類型集體資產(chǎn)的不同要求，分類推進(jìn)，走好中國(guó)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路
當(dāng)前，一場(chǎng)關(guān)系所有農(nóng)民利益的改革試點(diǎn)正在全面提速。最近在成都召開的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì)提出，在已有29個(gè)試點(diǎn)縣市的基礎(chǔ)上，今年再增100個(gè)試點(diǎn)縣市，同時(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)改革要求進(jìn)一步明確細(xì)化。這意味著，按照《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革開始駛上快車道，以確保自2017年起5年內(nèi)取得全面成效。
如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)一直努力探索的農(nóng)村發(fā)展之路。改革開放以后，我國(guó)針對(duì)生產(chǎn)責(zé)任不分、“大鍋飯”等弊端，明確以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大釋放出農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮。
但是，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基本內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，承包經(jīng)營(yíng)的主要是以土地即承包地為主的集體資源性資產(chǎn)，以及隨后相繼開展的草地和林地承包經(jīng)營(yíng)。其他資產(chǎn)，比如，山嶺、灘涂、“四荒地”等資源性資產(chǎn)，場(chǎng)地、廠房、門面、器具、泵站、集體投資的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，學(xué)校、衛(wèi)生室、文化場(chǎng)所等公益性資產(chǎn)，如何分門別類地維護(hù)好、發(fā)展好這三類不同性質(zhì)的資產(chǎn)，在體制機(jī)制上還缺少有效的實(shí)現(xiàn)形式，需要在新形勢(shì)下找到切實(shí)可行的發(fā)展道路。
這一切實(shí)可行的發(fā)展道路，就是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按不同要求深化改革。從實(shí)踐來看，當(dāng)前重點(diǎn)是對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行確權(quán)到戶，使農(nóng)民成為股東，通過股份合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)好農(nóng)民利益。目前，除沿海等少數(shù)地區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)改革中先行一步外，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于模糊狀態(tài)。集體資產(chǎn)到底有多少、收益如何、怎樣分配，集體成員到底包括哪些人、收益如何保障，集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)如何體現(xiàn)等，既不清楚，也沒有明確，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)看上去“人人所有”，實(shí)際上“個(gè)個(gè)無份”，屬于事實(shí)上的“大鍋飯”。
這種“大鍋飯”帶來的突出問題之一，是容易滋生“村官貪腐”，激化農(nóng)村矛盾。這些年，各地披露的“村官大貪”案件不少，尤其在一些“城中村”“城郊村”以及集體經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)，由于產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民無能為力，“村官”缺乏監(jiān)督、難以監(jiān)督，導(dǎo)致集體資產(chǎn)成為少數(shù)人謀取利益的工具和平臺(tái)，干群矛盾不斷。其實(shí)，遏制“村官”貪腐的源頭，就是通過集體產(chǎn)權(quán)改革使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)股東，較好地行使股東權(quán)，發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。
“大鍋飯”帶來的另一個(gè)弊端，是損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，影響農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民收入主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四大塊。其中，前三項(xiàng)收入占比較大，但增長(zhǎng)均受到不同程度的制約；財(cái)產(chǎn)性收入雖然占比較少，但增長(zhǎng)潛力和空間較大，是農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村村均賬面資產(chǎn)近500萬元，如果通過產(chǎn)權(quán)改革有效盤活，既能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，也能極大地增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的信心。
因此，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，既是徹底告別“大鍋飯”的有效手段，也讓我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)找到了有效的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，改革實(shí)踐中所要做的，就是在頂層設(shè)計(jì)明確的情況下，按照不同類型集體資產(chǎn)的不同要求，分類推進(jìn)，走好中國(guó)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)道路。
