我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程當(dāng)中，作為“防火墻”和“安全網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將如何升級(jí)換代？ 在日前召開的“中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障研討會(huì)”(下稱“研討會(huì)”)上，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝表示，下一步將深入研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和保障需求，一縣一策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障。
他透露，監(jiān)管部門將深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保障責(zé)任廣、保障程度高、理賠流程簡(jiǎn)單、費(fèi)率水平合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。
數(shù)據(jù)顯示，2007年到2016年，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保障水平保持較快提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)了7倍，至417.12億元。
研討會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保障水平從2008年的3.67%增長(zhǎng)到2015年的17.69%，8年中提高了14個(gè)百分點(diǎn)。但是保障水平的提升在較大程度上依賴著“面”的擴(kuò)大，保障深度不足成為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展的短板之一。
陳文輝表示，雖然目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)增長(zhǎng)速度較快，但保障水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，僅為美國(guó)的八分之一，加拿大的六分之一。
除了保障水平不高外，農(nóng)險(xiǎn)區(qū)域保障不平衡的問題也較為突出?！秷?bào)告》指出，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)保障水平總體呈現(xiàn)“東西高、中部低”的特征，西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，中部地區(qū)增長(zhǎng)乏力。特別是農(nóng)業(yè)大省的保障水平反而較低，如上海、內(nèi)蒙、北京等省份的農(nóng)險(xiǎn)保障水平超過(guò)70%，但湖北、山東、河南、江蘇等我國(guó)主要糧、棉、油、糖生產(chǎn)基地，其農(nóng)險(xiǎn)保障水平尚不足10%。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所主任張峭表示，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于品種少、保障低、覆蓋范圍有限的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋物化成本、損失補(bǔ)償能力有限，對(duì)于普通的農(nóng)戶缺乏吸引力，更難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“高成本、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”的生產(chǎn)特點(diǎn)，不能滿足新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
農(nóng)險(xiǎn)如何發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，提高保障水平、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是市場(chǎng)、企業(yè)、政府部門共同關(guān)心的話題。
記者了解到，2007年至今的10年間，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品基本遵循“保成本”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。但隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，成本保險(xiǎn)的副作用日益凸顯。
“未來(lái)，應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品合約設(shè)計(jì)理念和理論，推動(dòng)成本保險(xiǎn)向真正的產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，最終提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平?！睆埱捅硎尽?/p>
陳文輝指出，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，要以“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”為核心，拓展地方特色價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，同時(shí)深化產(chǎn)品改革，構(gòu)建保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障程度高、理賠程序簡(jiǎn)單、費(fèi)率水平合理的產(chǎn)品體系。
近日，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》印發(fā)，該意見提出積極開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品（000061）價(jià)格和收入保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。
事實(shí)上，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新已陸續(xù)展開。例如，今年以來(lái)，天然橡膠、棉花、白糖等領(lǐng)域推出了“保險(xiǎn)+期貨”模式，天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”對(duì)接精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目首單也于本月1日落戶海南。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，財(cái)稅政策支持也非常關(guān)鍵。財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)胡學(xué)好透露，要考慮地方特色產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)農(nóng)民增收方面的重要作用，研究中央財(cái)政特色優(yōu)勢(shì)的補(bǔ)貼政策，著力向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶傾斜，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向縱深發(fā)展。