國(guó)資委6月2日召開(kāi)國(guó)企改革吹風(fēng)會(huì)，總結(jié)了國(guó)企改革相關(guān)任務(wù)的最新進(jìn)展，并透露下一步將穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，探索海外資產(chǎn)整合，集中資源形成合力，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
今年1~4月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)收入和利潤(rùn)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入15.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.5%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額8274.5億元，同比增長(zhǎng)24.8%。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)改革取得了階段性成果，改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)，重大舉措迅速落地，結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推進(jìn)，新動(dòng)能加速孕育，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能加快轉(zhuǎn)變，國(guó)企新優(yōu)勢(shì)正在形成。
未來(lái)央企或分三類(lèi)
吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗首次提出，未來(lái)中央企業(yè)或?qū)⒅饕譃槿?lèi)，即實(shí)體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。
彭華崗表示，當(dāng)前國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的功能定位逐漸清晰。其中，國(guó)有資本投資公司側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司側(cè)重提升商業(yè)類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。
去年以來(lái)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在原有2家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到了“2+8”共計(jì)10家。彭華崗表示，從試點(diǎn)的進(jìn)展和效果來(lái)看，兩年多來(lái)，10家中央企業(yè)不斷推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)起步良好，取得了階段性成果，在組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展、分類(lèi)授權(quán)等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，10家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)央企平均水平。
推動(dòng)三大重點(diǎn)領(lǐng)域央企重組
十八大以來(lái)，國(guó)資委推動(dòng)了15對(duì)28家中央企業(yè)重組整合，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)已經(jīng)調(diào)整到102家。彭華崗表示，中央企業(yè)重組不是為了減戶數(shù)，而是更加關(guān)注重組的內(nèi)涵和實(shí)效；不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。
央企重組的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。重組后，資源配置效率有效提升，經(jīng)營(yíng)成本明顯下降，企業(yè)效益大幅提升。重組也促進(jìn)了內(nèi)部協(xié)同和提高行業(yè)影響力。比如寶鋼、武鋼重組前虧損上百億元，利用重組的機(jī)會(huì)，深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、壓減過(guò)剩產(chǎn)能近千萬(wàn)噸，重組后實(shí)現(xiàn)盈利70億元。
彭華崗表示，下一步，國(guó)資委將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大推進(jìn)力度，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度調(diào)整重組步伐。繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面重組，深化中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，加強(qiáng)重組后的整合效果評(píng)估。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領(lǐng)域重組，探索海外資產(chǎn)整合，集中資源形成合力，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
職能轉(zhuǎn)向“管資本為主”
按照改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的有關(guān)要求，今年4月27日，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》正式發(fā)布。該方案明確了國(guó)資委管資本的重點(diǎn)職能，劃清了國(guó)資監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，提出了職能轉(zhuǎn)變的具體舉措，標(biāo)志著國(guó)資委從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變邁出了關(guān)鍵一步。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成，形成了以管資本為主的組織架構(gòu)。比如，設(shè)立了資本運(yùn)營(yíng)與收益管理局，專門(mén)研究建立國(guó)有資本運(yùn)作制度，指導(dǎo)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)；設(shè)立了考核分配局，突出業(yè)績(jī)考核與薪酬分配的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
此外，國(guó)資委大力精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，系統(tǒng)梳理了國(guó)資監(jiān)管職能，擬取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦管資本職能。
全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制也進(jìn)一步完善。截至2017年3月底，河北、江蘇、廣東等18個(gè)地方出臺(tái)了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案。34個(gè)地方在分批取消下放出資人審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。截至2017年3月底，省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)90%左右。