6日舉辦的中國城市百人論壇2017年會(huì)上,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪透露,雄安新區(qū)的規(guī)劃方案編制預(yù)計(jì)6月底告一段落,將提交到中央審查。規(guī)劃的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是白洋淀復(fù)雜的水陸狀況,如何處理城和淀的格局。
新區(qū)發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架
中國城市百人論壇2017年會(huì)由中國社科院、中國科學(xué)院和中國工程院主辦,中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心承辦。
徐匡迪做年會(huì)主旨演講。演講一開始,徐匡迪即強(qiáng)調(diào),“雄安新區(qū)的發(fā)展決不被房地產(chǎn)商綁架!”他說,這次要從體制機(jī)制多方面做徹底的變化,為中國今后的城市發(fā)展探索一條新路。
他介紹了雄安新區(qū)規(guī)劃工作的最新進(jìn)展。在中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院半年多工作的基礎(chǔ)上,現(xiàn)已成立由國內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃單位聯(lián)合組成的工作營(yíng),包括中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以及清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、深圳市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司等六個(gè)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)工作營(yíng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,形成多個(gè)方案,研討和提出建議。
此外還成立了一個(gè)雄安新區(qū)規(guī)劃評(píng)審會(huì),邀請(qǐng)地理、生態(tài)、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域的70多名專家,評(píng)審、討論各個(gè)方案。徐匡迪介紹,規(guī)劃方案預(yù)計(jì)到6月底告一段落,將提交到中央審查。
選址依據(jù)“山川定位”立軸線
成立雄安新區(qū)的消息公布以來,為何選址“雄安三縣”的討論不斷。徐匡迪首次對(duì)選址原因做了更詳細(xì)的解釋:新區(qū)選址是按中國傳統(tǒng)文化的“山川定位”立軸線。
中國傳統(tǒng)都是南北軸,在徐匡迪展示的地圖上,雄安就位于北京南面的立軸上。雄安到北京西面的潭柘寺和東面的通州,剛好也是對(duì)稱的。徐匡迪說,“先有潭柘寺,后有北京城”,依托這條千年的軸線選定了雄安新區(qū)的地址。
據(jù)徐匡迪介紹,北京“往南順下去”也經(jīng)過霸州,但沒有選址霸州,因?yàn)檫@里有地裂,地質(zhì)狀況不適合建城。后來在附近找了五個(gè)選址,最終確定了雄縣、容城和安新聯(lián)合起來的這個(gè)區(qū)域。
啟動(dòng)區(qū)拆遷壓力不大
選址的另一原因在于雄安新區(qū)的人口、建設(shè)現(xiàn)狀。徐匡迪介紹,雄縣、容城和安新三個(gè)縣的人口不到全國一個(gè)縣的平均人口,尤其是30平方公里的啟動(dòng)區(qū),基本沒有什么工廠,“一張白紙”。
“白紙”源自1968年的一場(chǎng)洪水。徐匡迪介紹,當(dāng)年太行山發(fā)大洪水,流到華北平原的最低點(diǎn)白洋淀,就是現(xiàn)在的建城區(qū)。此后,這片區(qū)域就禁止搞永久性設(shè)施建設(shè),所以“啟動(dòng)區(qū)的動(dòng)拆遷問題是非常小的”。
那么新區(qū)現(xiàn)在是否還有洪水風(fēng)險(xiǎn)?徐匡迪解釋,多年來河北省的城鎮(zhèn)化都是沿著太行山南北向發(fā)展,北有保定,往南到石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等,城市用水大多取自太行山,現(xiàn)在很多河流都斷流了。雄安新區(qū)自1968年后再?zèng)]有發(fā)生過大洪水。
農(nóng)民都要搬出去?
徐匡迪在演講中展示了工作營(yíng)現(xiàn)在形成的四個(gè)謀劃方案,“不是具體規(guī)劃,只是思路”。這四個(gè)方案有所差異,但都面臨同一個(gè)難題:如何處理白洋淀里的村莊。徐匡迪介紹,除了30平方公里的啟動(dòng)區(qū)較少涉及湖體,整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)需要安排好“淀”和“城”的格局。
他表示,白洋淀復(fù)雜的水陸情況是對(duì)新區(qū)規(guī)劃的重大挑戰(zhàn)。不同于一般湖泊,白洋淀水中有淀、淀中有村、村中有堤、溝渠相通。水中的高地聚集人口,形成規(guī)模相當(dāng)大的村落。
徐匡迪表示,其中最難的挑戰(zhàn)是白洋淀的淀中村和堤上村。這里村民的生計(jì)主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游。從治水的角度說,最好把人全部都搬出去,但從社會(huì)科學(xué)的角度來說,美麗鄉(xiāng)村正是人與自然友善互動(dòng)的結(jié)果,應(yīng)該保留。既要保護(hù)生態(tài),又要人與自然和諧共處,保護(hù)農(nóng)民利益,“這是最棘手的問題”。
不過,徐匡迪指出,新區(qū)規(guī)劃的原則是“水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城”?,F(xiàn)在專家們有一個(gè)共識(shí),新區(qū)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共生共榮和共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“不是說農(nóng)村都去掉,人都搬出去,再來搞新區(qū),和過去東部地區(qū)搞開發(fā)區(qū)是兩個(gè)概念?!?/p>