作為國(guó)務(wù)院著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，“放管服”為企業(yè)松綁的改革又得到了進(jìn)一步的推動(dòng)。
6月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，審議了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革這一項(xiàng)工作。此次“放管服”改革大幅調(diào)整生產(chǎn)許可證管理目錄，取消了19類(lèi)產(chǎn)品、將3類(lèi)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、下放8類(lèi)產(chǎn)品由地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施，取消、下放和轉(zhuǎn)認(rèn)證產(chǎn)品幅度達(dá)50%。
“這次目錄調(diào)整將有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時(shí)間成本?！?月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)李元平在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示。
據(jù)了解，此次取消生產(chǎn)許可證管理的19類(lèi)產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)，這些企業(yè)在實(shí)施生產(chǎn)許可證管理時(shí)，每5年需要申請(qǐng)換發(fā)證書(shū)并接受實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，每年需要向質(zhì)監(jiān)部門(mén)提交自查報(bào)告，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，還需要重新辦理生產(chǎn)許可證。取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了完全松綁。
同時(shí)，簡(jiǎn)化程序后，減輕辦證負(fù)擔(dān)，降低了時(shí)間成本。通過(guò)之前的改革措施，企業(yè)辦證已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“零繳費(fèi)”，但現(xiàn)行的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，審批發(fā)證前需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。審查和檢驗(yàn)都需要時(shí)間，企業(yè)辦證仍需投入較多時(shí)間成本。
另外，在此次改革中，國(guó)務(wù)院還授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)先行先試簡(jiǎn)化審批程序，包括取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，以及后置現(xiàn)場(chǎng)審查。同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主要是運(yùn)用好監(jiān)督抽查這個(gè)行之有效的手段。做到放得開(kāi)、管得住，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。
生產(chǎn)許可證制度是1984年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立實(shí)施的，為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一直在進(jìn)行著改革，許可類(lèi)別已經(jīng)從建立之初的487類(lèi)縮減到目前的60類(lèi)。這次的改革，是加快推進(jìn)“放管服”改革的又一項(xiàng)重要舉措。李克強(qiáng)總理也多次作出重要批示，在6月13日剛剛召開(kāi)的國(guó)務(wù)院“放管服”改革電視電話(huà)會(huì)議上又明確強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，并要求放管結(jié)合并重推進(jìn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
李元平介紹，為了推動(dòng)改革措施落地生效，要求對(duì)取消許可的產(chǎn)品，事中事后監(jiān)管措施要跟上，有效保障質(zhì)量安全；對(duì)于轉(zhuǎn)認(rèn)證的產(chǎn)品，要做好許可與認(rèn)證制度的轉(zhuǎn)換銜接；對(duì)下放省級(jí)發(fā)證的產(chǎn)品，要做好交接，確保放的下，接的??；對(duì)仍實(shí)施生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，要抓緊啟動(dòng)簡(jiǎn)化審批的改革試點(diǎn)，并盡快在面上推廣開(kāi)，使廣大企業(yè)真正感受到改革帶來(lái)的便利和實(shí)惠。
李元平表示，這次改革，國(guó)務(wù)院授權(quán)質(zhì)檢總局開(kāi)展簡(jiǎn)化審批程序試點(diǎn)，取消原審批程序中的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為由企業(yè)提供具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，企業(yè)取證時(shí)間平均可以再壓縮40%。后置原審批程序中的現(xiàn)場(chǎng)審查，實(shí)施先發(fā)證后審核，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)，之后再接受現(xiàn)場(chǎng)審查。通過(guò)這兩項(xiàng)簡(jiǎn)化改革措施，部分符合要求的企業(yè)甚至可以當(dāng)場(chǎng)取證，讓企業(yè)有更多的時(shí)間投入質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等更重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，為企業(yè)爭(zhēng)取更多發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)活力。
為防止出現(xiàn)“放而不管必大亂”的出現(xiàn)，質(zhì)檢總局也配套了相應(yīng)的監(jiān)管措施。李元平表示，會(huì)加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度。實(shí)踐證明，監(jiān)督抽查是事中事后監(jiān)管最為有效的手段，是放開(kāi)事前、管住事中事后的重要保障。同時(shí)將在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)品的抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過(guò)抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督管理。
另外就是加強(qiáng)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，實(shí)施“黑名單”制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。推進(jìn)懲罰性賠償制度建設(shè)，對(duì)于在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，推動(dòng)建立對(duì)企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對(duì)不誠(chéng)信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。