2017年，行將過(guò)半，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春6月17日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，未來(lái)還需要長(zhǎng)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)是提升長(zhǎng)期生產(chǎn)率，長(zhǎng)期改革的具體內(nèi)容需要堅(jiān)持“一個(gè)核心，兩個(gè)支柱”。
延續(xù)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功探底回升、風(fēng)險(xiǎn)和壓力得到初步釋放，而且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整初見(jiàn)成效。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鳳良向本報(bào)記者表示，2017年上半年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)反彈與分化兩大基本特征。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的國(guó)內(nèi)各項(xiàng)宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇拉動(dòng)的共同作用下，上半年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了2016年下半年以來(lái)企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)，多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都趨于改善，名義GDP增速連續(xù)5個(gè)季度回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
在現(xiàn)有宏觀政策調(diào)整基調(diào)下，劉鳳良預(yù)計(jì)，下半年基建投資和房地產(chǎn)投資增速將會(huì)放緩，而民間投資的反彈力度還有待觀察，彌補(bǔ)前者缺口的可能性很小，全國(guó)固定資產(chǎn)投資的下行壓力將會(huì)逐漸顯現(xiàn)；隨著居民收入增速的持續(xù)放緩，消費(fèi)增長(zhǎng)受到一定的制約，但國(guó)際周期會(huì)在短期內(nèi)提供較強(qiáng)的支撐作用。
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院宏觀經(jīng)濟(jì)課題組發(fā)布的《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)2017年中期報(bào)告》測(cè)算認(rèn)為，2017年全年GDP增速為6.7%，CPI為2%。
未來(lái)需要更長(zhǎng)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
劉元春向本報(bào)記者表示：“目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要邁過(guò)三道坎：一是金融整頓和房地產(chǎn)治理，否則經(jīng)濟(jì)”脫實(shí)向虛“的趨勢(shì)將更明顯，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率將大大降低；二是國(guó)有企業(yè)改革，這是我們面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題；三是政府改革，如果仍按照現(xiàn)有模式簡(jiǎn)單加速地方投資，我們很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新周期的升級(jí)和發(fā)展，另外經(jīng)濟(jì)新周期的升級(jí)需要服務(wù)型政府，需要政府打破管制，釋放投資空間，真正使第三產(chǎn)業(yè)向所有經(jīng)營(yíng)主體放開(kāi)?！?/p>
當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，這是對(duì)當(dāng)前急迫的供給側(cè)問(wèn)題進(jìn)行的有針對(duì)性的、直接的改革。例如，高杠桿是當(dāng)前中國(guó)非金融企業(yè)和金融企業(yè)共同面臨的問(wèn)題。只有去杠桿，才能疏通宏觀傳導(dǎo)機(jī)制。
劉元春認(rèn)為，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還是較為短期，未來(lái)還需要長(zhǎng)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目標(biāo)是提升長(zhǎng)期生產(chǎn)率，長(zhǎng)期改革的具體內(nèi)容需要堅(jiān)持“一個(gè)核心，兩個(gè)支柱”。
“一個(gè)核心”是重塑政商關(guān)系，明晰政府和市場(chǎng)的界限。新常態(tài)需要新動(dòng)能，新動(dòng)能需要新型的政商關(guān)系。原有的市場(chǎng)和政府界限更多是要素推進(jìn)型模式下的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境。需要塑造創(chuàng)新導(dǎo)向的政商關(guān)系?！皟蓚€(gè)支柱”是以財(cái)政體制為代表的央地關(guān)系調(diào)整和以混合所有制為突破的國(guó)有企業(yè)改革。
劉元春說(shuō)，通過(guò)這些改革，一方面解決經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)路徑，激活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；另一方面也可以進(jìn)一步提升潛在生產(chǎn)率，達(dá)到“一石二鳥(niǎo)”的效果。
在短期內(nèi)，為了給新改革提供時(shí)間和空間，需要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政金融政策。由于當(dāng)前阻礙宏觀經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的核心在于高杠桿，這就需要進(jìn)一步通過(guò)金融有序去杠桿來(lái)降低經(jīng)濟(jì)的總體杠桿率。在這個(gè)過(guò)程中，需要防止競(jìng)爭(zhēng)式監(jiān)管放大監(jiān)管要求，需要更多的協(xié)調(diào)。同時(shí)，加強(qiáng)貨幣政策對(duì)市場(chǎng)利率的關(guān)注，加快推進(jìn)將市場(chǎng)利率設(shè)為基準(zhǔn)利率。財(cái)政政策需要進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)體現(xiàn)新特點(diǎn)
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最主要的問(wèn)題是短期國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢和長(zhǎng)期生產(chǎn)率下滑。劉鳳良說(shuō)，這集中體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)周期性下滑過(guò)程中積聚的各種風(fēng)險(xiǎn)的釋放與國(guó)內(nèi)政策趨緊、傳統(tǒng)動(dòng)能削弱與新周期孕育之間所產(chǎn)生的各種結(jié)構(gòu)性矛盾。
劉鳳良表示，這輪改革是在新常態(tài)下進(jìn)行的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的新改革相比于以往的改革應(yīng)該體現(xiàn)如下新特點(diǎn)。
這輪改革需要避免通過(guò)GDP競(jìng)賽類(lèi)的排名來(lái)進(jìn)行激勵(lì)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量重于經(jīng)濟(jì)數(shù)量。由于質(zhì)量是多維度的，單一維度的數(shù)量競(jìng)賽就不再合適，這只會(huì)導(dǎo)致地方關(guān)注某些數(shù)量目標(biāo)，忽視其他目標(biāo)。
這輪改革需要將改革的主導(dǎo)權(quán)從地方政府提升到中央政府。在GDP競(jìng)賽等數(shù)量經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，為了發(fā)揮地方政府動(dòng)力，需要地方政府發(fā)起改革。但是，對(duì)于現(xiàn)有的質(zhì)量導(dǎo)向的多目標(biāo)改革，需要中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
新一輪改革需要關(guān)注的是地方政府在“四個(gè)意識(shí)”下的執(zhí)行力考核。對(duì)待新改革由于不用簡(jiǎn)單的GDP競(jìng)賽，就需要在監(jiān)督落實(shí)上下功夫，重點(diǎn)考慮地方政府在“四個(gè)意識(shí)”下如何自我創(chuàng)新，更好地執(zhí)行改革，確保主體責(zé)任。
加強(qiáng)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用。在改革由中央部委承擔(dān)牽頭的時(shí)候，最大的問(wèn)題是不同部門(mén)和地方之間的協(xié)調(diào)。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常協(xié)調(diào)功能，工作需要常態(tài)化。