經(jīng)歷數(shù)月征求意見后，能源投融資體制改革路線圖終于出爐?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，近日國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見》（下稱《意見》），首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，明確今年上半年內(nèi)要建立能源投資項目管理負面清單制度、權(quán)力清單制度和責任清單制度。
今年以來，能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度在全國固定資產(chǎn)投資總體增長9.2%的情況下，電力、熱力領(lǐng)域的投資增速出現(xiàn)了1.7%的下降，其中民間投資同比增長略超11%，較去年全年的增速降低了7個百分點。煤炭開采和洗選業(yè)的民間投資則同比下降24%，降幅比去年同期擴大了4個百分點，投資總額降至144億元。
“能源領(lǐng)域投融資的問題，首先與當前的宏觀形勢和行業(yè)產(chǎn)能過剩有關(guān)。其次，能源屬于資金密集型行業(yè)，而且技術(shù)門檻高，民營企業(yè)一般實力比較弱，進入風險大。此外，在當前的能源體制機制和價格機制下，民營企業(yè)要和國有企業(yè)在一個平臺上競爭，賺錢很難。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時坦言。
為此，《意見》的首條就是充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，確定能源企業(yè)投資主體地位，在增量配網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣分布式發(fā)電等項目先行先試企業(yè)投資項目承諾制。
同時提出，實行能源投資項目管理負面清單制度，進一步取消下放能源投資項目核準權(quán)限，《政府核準的投資項目目錄》外的項目，一律實行備案制。
第二大清單制度是能源投資項目管理權(quán)力清單制度，要求能源項目核準機關(guān)制定本級投資項目管理權(quán)力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權(quán)力和責任清單》，要堅持投資審批權(quán)限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置項目，原則上不下放到地市級政府，一律不得下放到縣級及以下政府核準。
此外，還需建立能源投資項目管理責任清單制度。能源項目核準機關(guān)要厘清職權(quán)所對應(yīng)的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。按照任務(wù)分工和進度安排，這三大清單制度要在今年6月底前完成。
“要充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力，首先要有一些特殊的政策，建立公平競爭的平臺，清單制度是很有好處的?！绷植畯娬J為，甚至在有些方面要向民企傾斜。
在林伯強看來，更重要的是要進行體制機制、混合所有制等配套改革，這樣才能吸引民企參與。《意見》提出，要加快能源體制改革，落實電力體制改革措施，深化石油天然氣體制改革，推進電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)領(lǐng)域改革等試點工作，有序放開油氣勘探、開采、市場準入，完善油氣進出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準入和淘汰機制，推動油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。推動能源價格改革，完善油氣產(chǎn)品定價機制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。積極鼓勵國有能源企業(yè)開展混合所有制改革，推動體制機制創(chuàng)新，為社會資本在能源領(lǐng)域開展投融資活動創(chuàng)造有利條件。
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