國務(wù)院關(guān)于開展第四次大督查的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作取得積極成效。但在一些地方、一些方面，仍然存在工作不落實(shí)、政策不落地、改革不深入、進(jìn)展不平衡的現(xiàn)象，仍有一些干部庸政懶政怠政不作為，影響政策效力和改革紅利持續(xù)釋放。為進(jìn)一步推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)，按照李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于今年繼續(xù)開展國務(wù)院大督查的重要講話精神，國務(wù)院決定對(duì)各地區(qū)和各部門工作開展第四次大督查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，切實(shí)發(fā)揮督查抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”作用，深入了解黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)、各部門抓落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決影響政策落實(shí)的突出問題，促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落到實(shí)處，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、督查重點(diǎn)
這次督查的重點(diǎn)內(nèi)容是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大總需求、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保障和改善民生、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面工作。
(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年壓減5000萬噸左右鋼鐵產(chǎn)能，退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能，有效處置“僵尸企業(yè)”情況。取締“地條鋼”產(chǎn)能情況。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，推動(dòng)庫存較大的三四線城市去庫存，推進(jìn)600萬套棚戶區(qū)住房改造，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快居住證制度全覆蓋情況。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度情況。落實(shí)和完善全面推開營改增政策，全面清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)特別是地方開展清費(fèi)工作，落實(shí)擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例等一系列減稅措施，降低企業(yè)用能、物流成本等情況。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。推進(jìn)國企國資改革情況。加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度情況。
(二)適度擴(kuò)大總需求。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)，以及開展質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌等情況。2014—2017年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)，2017年完成8000億元鐵路建設(shè)投資、1.8萬億元公路水運(yùn)投資，再開工建設(shè)2000公里以上城市地下綜合管廊，水利、軌道交通、民用和通用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)等情況。貫徹落實(shí)促進(jìn)民間投資“26條”政策措施，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)情況。促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)外商投資等情況。壓減一般性支出，盤活財(cái)政沉淀資金情況。
(三)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系等情況。加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南和互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展等情況。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國際長途電話費(fèi)情況。提升科技創(chuàng)新能力，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革情況。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施《中國制造2025》，建設(shè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市(群)和智能制造示范區(qū)，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造等情況。大型商業(yè)銀行在2017年內(nèi)完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立情況。全國“放管服”改革專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況。
(四)保障和改善民生。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，開展零就業(yè)家庭精準(zhǔn)幫扶，2017年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上等情況。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況。推進(jìn)全國醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算情況。全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)等情況。2017年再減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口，完成340萬人易地扶貧搬遷任務(wù)落實(shí)情況。強(qiáng)化環(huán)境污染防治特別是霧霾治理情況。困難群眾基本生活保障情況。提高中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2016年洪澇災(zāi)害中倒損民房恢復(fù)重建情況。解決農(nóng)民工工資拖欠問題情況。
(五)防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。防范化解不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效防控影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，防范處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)情況。穩(wěn)妥推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，降低政府債務(wù)成本，查處違法違規(guī)融資擔(dān)保，嚴(yán)控“明股實(shí)債”等變相舉債行為情況。防范、處置和打擊非法集資情況。開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等情況。規(guī)范企業(yè)走出去投資經(jīng)營行為等情況。
此外，對(duì)本屆政府“約法三章”等公開承諾事項(xiàng)、“十三五”規(guī)劃綱要重要目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況開展督查。
三、督查安排
(一)全面自查。各地區(qū)、各部門要圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出的任務(wù)要求，對(duì)照五個(gè)方面督查重點(diǎn)，從接到本通知之日起全面開展自查。自查工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真，深入總結(jié)梳理工作落實(shí)情況，切實(shí)查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出管用、長效的整改措施，于2017年7月5日前將自查情況報(bào)告報(bào)國務(wù)院。自查情況報(bào)告要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，反映問題、提出整改措施及相關(guān)建議的篇幅應(yīng)達(dá)到報(bào)告總篇幅的60%。
(二)實(shí)地督查。實(shí)地督查要聚焦突出問題，不搞面面俱到。綜合考慮東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在全面自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院將于2017年7月中旬派出督查組，選擇重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名相對(duì)靠后、重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)度相對(duì)滯后、有關(guān)問題相對(duì)集中的部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查。同時(shí)，選擇《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度較慢、有關(guān)督查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題整改力度需進(jìn)一步加大的部分國務(wù)院部門，組織開展書面督查。
國務(wù)院
2017年5月30日