近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮诽岢鲆凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律，改革完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，用3年左右時(shí)間，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
改革后，礦業(yè)權(quán)出讓方式會(huì)有哪些變化？將有哪些審批權(quán)限被下放？社會(huì)資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性要如何調(diào)動(dòng)？國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些問題做出解讀。
協(xié)議出讓將被嚴(yán)格限制
我國(guó)的礦業(yè)權(quán)出讓制度經(jīng)歷了從無(wú)償?shù)接袃?、從申?qǐng)?jiān)谙确绞降礁?jìng)爭(zhēng)性取得等變化，在優(yōu)化資源配置、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，“這一制度還存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，部分礦產(chǎn)勘查開采存在大型企業(yè)集團(tuán)壟斷、勘查區(qū)塊退出不到位，礦業(yè)權(quán)取得成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題?！?/p>
此次《方案》要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。該負(fù)責(zé)人表示，“這對(duì)有效解決在礦業(yè)權(quán)配置管理過程中因市場(chǎng)化程度不高和自由裁量權(quán)過大而引發(fā)的一系列問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”
現(xiàn)行規(guī)定中，除協(xié)議出讓等特殊情形外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)出讓，按照找礦的高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行分類分方式出讓。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過此次改革，除特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，由市場(chǎng)判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度的完善將從做好出讓基礎(chǔ)工作、明確出讓條件、全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、改革出讓收益管理、實(shí)施出讓合同管理等方面進(jìn)行。
嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方面，《方案》要求協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格控制在國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。協(xié)議出讓必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，完善國(guó)家財(cái)政出資探礦權(quán)管理。
下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管
《方案》提出，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。上述負(fù)責(zé)人介紹，改革后，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批，其他原由國(guó)土資源部審批的下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門。
同時(shí)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的源頭管控作用；嚴(yán)格出讓交易監(jiān)管，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的礦業(yè)權(quán)出讓信息公開查詢系統(tǒng)；加強(qiáng)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)，全面實(shí)行痕跡管理；改革礦業(yè)權(quán)人監(jiān)管方式，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開制度。
《方案》要求選取山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆等6個(gè)省(自治區(qū))，開展包括下放審批權(quán)限在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)。據(jù)介紹，試點(diǎn)為期兩年，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，出臺(tái)和修改完善相關(guān)規(guī)范性文件后，計(jì)劃2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。
勘查市場(chǎng)進(jìn)一步向社會(huì)資本放開
對(duì)于如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次改革中，通過積極創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制、合理收繳礦業(yè)權(quán)出讓收益、完善國(guó)家財(cái)政出資探礦權(quán)管理等激勵(lì)措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大社會(huì)投資空間。
礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收方式調(diào)整的原則是：低費(fèi)率起步，充分保障礦業(yè)權(quán)人合理勘查開發(fā)的工作需求；累進(jìn)制調(diào)整，遏制礦業(yè)權(quán)人“跑馬圈地”和長(zhǎng)期“圈而不探”的行為，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。具體的征收標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免征收標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，調(diào)控能力減弱。
據(jù)介紹，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益可以分段、分期繳納。其中，探礦權(quán)取得勘查許可證時(shí)，首次僅繳納一定比例，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權(quán)后在采礦權(quán)有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；采礦權(quán)在取得采礦權(quán)許可證時(shí)繳納一定比例后，其余部分可在采礦權(quán)有效期內(nèi)分期繳納。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，此次改革在礦業(yè)權(quán)出讓方式上大大壓縮了申請(qǐng)?jiān)谙?、協(xié)議出讓等行政配置資源的空間，為社會(huì)投資公平參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。今后，財(cái)政資金將逐步退出社會(huì)資本有意愿、有能力、有競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)性勘查領(lǐng)域，將勘查市場(chǎng)進(jìn)一步放開。除部分特殊規(guī)劃區(qū)和特殊礦種外，財(cái)政資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。