隨著《土地管理法》修訂案草案面向社會(huì)征求意見，已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)年頭的農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入收官階段。對(duì)于農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)的評(píng)價(jià)，將與《土地管理法》的最終修訂關(guān)聯(lián)密切。
全國33個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣將在近半個(gè)月內(nèi)迎來督察組。督察組的主要工作是對(duì)征地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市、宅基地改革的試點(diǎn)有關(guān)工作進(jìn)行督察，屆時(shí)，督察結(jié)束后，有關(guān)情況將匯總上報(bào)國務(wù)院。
目前，《土地管理法》修訂案正在向社會(huì)征求意見。而此次對(duì)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的督察，將采用“問題導(dǎo)向”的方式，區(qū)分“好、中、差”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以進(jìn)一步形成深化試點(diǎn)改革成效的氛圍與作用。
15個(gè)督察組
“很快，督察組就會(huì)到了?！?月14日上午，一位地方國土資源廳的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，未來半個(gè)月，督察組將對(duì)農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)、宅基地改革試點(diǎn)有關(guān)工作進(jìn)行專項(xiàng)督察。
督察組由國土資源部相關(guān)業(yè)務(wù)司局，派駐地方土地督察局、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組成。目前，參與督察的相關(guān)工作人員，正在國土資源部接受培訓(xùn)。
多個(gè)地方政府的內(nèi)部人士均向本報(bào)記者證實(shí)收悉了這一通知。據(jù)了解，此次督察工作將對(duì)農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)所有市縣實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。此前，經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，33個(gè)市縣暫停了部分現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)施，進(jìn)行三項(xiàng)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作，授權(quán)結(jié)束日期為2017年底。因此，2017年是農(nóng)村土地改革的“收官之年”。
“所以，這次要督察的地區(qū)有33個(gè)，從我知道的情況看，無論是從覆蓋廣度上，還是督察組數(shù)量上，這次督察工作都是近年來力度最大的?！?月14日中午，前述地方政府內(nèi)部人士向本報(bào)記者評(píng)價(jià)。
記者了解到，目前開展的培訓(xùn)工作也有頗高級(jí)別。在培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)上，國土資源部黨組成員、副部長張德霖和嚴(yán)之堯均出席講話，他們兩人還都有另一個(gè)職務(wù)，即全國土地副總督察。多位國土資源系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴記者，近年來，兩位土地副總督察同時(shí)出席一個(gè)會(huì)議的情況，尚不多見。
在此之前，為了提高試點(diǎn)工作的效率，國土資源系統(tǒng)已經(jīng)采取了“三塊地改革試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的方式，將原來單一試點(diǎn)地區(qū)只能選擇一項(xiàng)試點(diǎn)的工作方式，調(diào)整為可以聯(lián)動(dòng)增加另外兩項(xiàng)試點(diǎn)，從而提升“三塊地改革試點(diǎn)”工作的推進(jìn)速度，從而形成可以總結(jié)和討論的效果。
問題導(dǎo)向
本報(bào)記者多方掌握的情況顯示，針對(duì)本次督察工作，國土資源部已經(jīng)確定了“問題導(dǎo)向”的督察工作基本方針和原則。要圍繞試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問題，分析成因并盡快予以解決。
“總之不是走過場(chǎng)，我們?yōu)榇藴?zhǔn)備的材料，也都很詳細(xì)，也很客觀，制約條件就是制約條件，我們要把試點(diǎn)中存在的問題反映出來，這樣才能對(duì)其他地區(qū)市縣形成借鑒作用，推進(jìn)改革的進(jìn)一步深化?！币晃换鶎訃临Y源職能部門的人士稱。
記者了解到，本次專項(xiàng)督察主要圍繞三個(gè)方面的問題展開工作：一是督察改革試點(diǎn)的總體部署，看看地方組織領(lǐng)導(dǎo)是否健全，基礎(chǔ)工作是否扎實(shí)；二是督察改革試點(diǎn)的總體進(jìn)展、成效，根據(jù)改革的目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖，看看配套制度是否及時(shí)出臺(tái)、抓緊落實(shí)，相關(guān)改革任務(wù)是否配套跟進(jìn)，政策銜接是否順暢；三是對(duì)“三塊地”制度改革各自的進(jìn)展情況進(jìn)行督察，按照好、中、差的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行評(píng)判。
在此之前，國土資源部曾明確了各項(xiàng)試點(diǎn)工作的時(shí)間表，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，還設(shè)立了深化農(nóng)村土地改革領(lǐng)導(dǎo)小組?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”的人事安排級(jí)別頗高，組長由國土資源部部長姜大明擔(dān)任，副部長王世元、張德霖、總規(guī)劃師嚴(yán)之堯分別擔(dān)任副組長?！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”的辦公室設(shè)在國土資源部宏觀調(diào)控司。
在此基礎(chǔ)上，國土資源部要求地方政府圍繞農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作，也設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)制，以提高試點(diǎn)工作的效率。“三年時(shí)間說起來挺長，但是，對(duì)于涉及眾多環(huán)節(jié)的試點(diǎn)來說，又很短，三年之內(nèi)必須探索出有實(shí)質(zhì)意義的經(jīng)驗(yàn)。”前述地方政府內(nèi)部人士稱。
也正因如此，促使國土資源強(qiáng)調(diào)，此次督察亦以“問題”為導(dǎo)向，注重試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)、問題，對(duì)于未來進(jìn)一步深化農(nóng)村土地改革的實(shí)質(zhì)性借鑒意義。
“修法”支撐
“加強(qiáng)改革督察是中央的明確部署，是國土資源部黨組的要求，也是落實(shí)改革任務(wù)、確保取得預(yù)期成效的重要方法，是《土地管理法》修法的重要支撐?！睆埖铝厝涨霸诒本┡e行的督察工作培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)上說。
張德霖表示，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)作為黨的十八屆三中全會(huì)明確的36項(xiàng)改革之一，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，更好發(fā)揮改革督察工作打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、破除阻力、追效問責(zé)的作用，拓展改革督察工作廣度深度。
實(shí)際上，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作，一直與《土地管理法》的修訂緊密相關(guān)。日前，《土地管理法》修訂案已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見。在完成征求意見有關(guān)工作后，將報(bào)請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)審議，完成修法工作。
國土資源部在修法的有關(guān)說明中提到：《土地管理法》修改的基本思路是：將落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革作為修法的重點(diǎn)，同時(shí)配套修改與三項(xiàng)改革相關(guān)的內(nèi)容，并將十多年來土地管理改革實(shí)踐中的成熟做法適當(dāng)吸收上升到法律中。
記者了解到，在征地制度改革方面，一是明確界定土地征收的公共利益。將國防和外交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等界定為公共利益，不符合公共利益范圍的退出征地范圍；二是進(jìn)一步規(guī)范征地程序；三是完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。
在建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度方面，在刪除現(xiàn)行法第四十三條和第六十三條的基礎(chǔ)上，對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的范圍、條件等進(jìn)行原則規(guī)定，明確符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等方式由單位或者個(gè)人使用。
同時(shí)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓的辦法，由國務(wù)院另行制定。