建機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉企收費(fèi)亮清單
廣東制造企業(yè)格蘭仕集團(tuán)向記者展示了企業(yè)的財(cái)務(wù)清單： 2016年主要繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，支出項(xiàng)目不過10多項(xiàng)。廣東省財(cái)政廳相關(guān)工作人員介紹：“廣東省在2014年底公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，目前已取消、免征了130多項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)‘零收費(fèi)’和部分國(guó)家定由地方收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)‘零收費(fèi)’，每年免征收費(fèi)金額達(dá)130億元?！?/p>
對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，給企業(yè)一本明白賬，是本屆政府降費(fèi)建機(jī)制、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要措施，也是為企業(yè)減負(fù)的核心環(huán)節(jié)。保留的收費(fèi)事項(xiàng)要列入收費(fèi)清單，并向社會(huì)公開，清單上沒有的，政府部門和社會(huì)組織一分錢也不能收。
收費(fèi)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，各地區(qū)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門都公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，以及政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)和行政審批前置中介收費(fèi)清單，為規(guī)范涉企收費(fèi)奠定了基礎(chǔ)。從已公布的收費(fèi)清單情況看，全國(guó)政府性基金有21項(xiàng)，中央層面設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)33項(xiàng)，各省（自治區(qū)、直轄市）批準(zhǔn)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)平均不到15項(xiàng)。
收費(fèi)清單邁向法制化?！岸愂辗ǘ?，收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)法定。降費(fèi)要進(jìn)一步規(guī)范化，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，減輕涉企收費(fèi)需要加強(qiáng)法制建設(shè)。財(cái)政部已著手研究起草《政府非稅收入管理?xiàng)l例》，為進(jìn)一步規(guī)范政府收費(fèi)行為提供法律依據(jù)。
在本次“放管服”改革專項(xiàng)督查中，記者發(fā)現(xiàn)，隨著清單制度的完善，企業(yè)普遍認(rèn)為涉企收費(fèi)的透明度增加了。2016年全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告也顯示，90%左右的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍在涉企清單中明晰易懂。
企業(yè)“被自愿”交費(fèi)仍存在，收費(fèi)清理面臨硬骨頭
降費(fèi)措施一輪接一輪，收費(fèi)清單制度不斷完善，為何仍有一些企業(yè)抱怨繳費(fèi)項(xiàng)目過多、負(fù)擔(dān)仍然太重？
從娃哈哈集團(tuán)的繳費(fèi)清單中或許可以看出原因。財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)娃哈哈的收費(fèi)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年娃哈哈集團(tuán)實(shí)際繳費(fèi)項(xiàng)目212項(xiàng)，其中政府性基金2項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)26項(xiàng)，國(guó)有資源有償使用收入1項(xiàng)，政府收費(fèi)項(xiàng)目已不多，并且大部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)都放開了政府定價(jià)。但是212項(xiàng)繳費(fèi)項(xiàng)目中，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)等項(xiàng)目合計(jì)183項(xiàng)，占比高達(dá)86%。這些項(xiàng)目名義上不屬于政府的收費(fèi)項(xiàng)目，卻有不少是企業(yè)“被自愿”交的費(fèi)，成為企業(yè)“不得不過的門檻”。
督查中，有些企業(yè)反映，行政審批不收費(fèi)了，但行業(yè)協(xié)會(huì)開始收了，政府部門收費(fèi)少了，但中介服務(wù)收費(fèi)多了；個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目取消只是改頭換面、卷土重來，嚴(yán)重影響清理涉企收費(fèi)的實(shí)際效果。
“涉企收費(fèi)花樣翻新、屢打不絕，甚至清理一批又冒出一批，既有個(gè)別地區(qū)和部門重視不夠、落實(shí)不力的原因，也與體制機(jī)制上一些深層次矛盾有關(guān)。”工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人鄭立新指出，經(jīng)過近年來的清理規(guī)范，降費(fèi)改革進(jìn)入深水區(qū)，更多深層次的矛盾和問題逐步凸顯。督查發(fā)現(xiàn)，行政類收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費(fèi)有增多趨勢(shì)；政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目明顯減少，但依托壟斷地位實(shí)施不合理收費(fèi)的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域有所抬頭；政府收費(fèi)給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)相對(duì)減輕，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)仍較重。
“現(xiàn)在收費(fèi)清理改革面臨的問題都是‘硬骨頭’，要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！眹?guó)辦督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多不合理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)，根源是其依靠的行政權(quán)力或壟斷地位，要打好降費(fèi)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需政府進(jìn)一步自我革命，從體制上打破隱性壟斷。
目前，有針對(duì)性的清理規(guī)范措施已跟進(jìn)。比如今年初，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知整治“紅頂中介”，重點(diǎn)清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)，包括各類技術(shù)審查論證、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒證鑒定等，堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)。
6月13日，全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議再次就進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度作出部署，要求全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減少涉企收費(fèi)，不折不扣落實(shí)今年出臺(tái)的使企業(yè)減負(fù)1萬億元的措施，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。