國辦最新公布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》顯示，與上一版(2015年版)相比，新版負(fù)面清單繼續(xù)縮減，共減少了10個條目、27項(xiàng)措施，與2013年第一版相比正好砍了一半。這是我國進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入，實(shí)施新一輪高水平對外開放的重要舉措。
負(fù)面清單管理模式是2013年上海自貿(mào)區(qū)成立時開始的一個新探索，其以外商投資法律法規(guī)、《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》等為依據(jù)，列明上海自貿(mào)區(qū)對外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。第一版負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》(2011年版)分類編制，包括18個行業(yè)門類、89個大類、419個中類、1069個小類、190條管理措施。這是借鑒國際通行規(guī)則，改革外商投資管理模式的做法。經(jīng)過幾年探索和經(jīng)驗(yàn)積累并結(jié)合實(shí)際，負(fù)面清單的長度不斷縮短，分別減少到第二版(2014版)的139項(xiàng)、第三版(2015版)的122項(xiàng)和最新版(2017版)的95項(xiàng)。新版負(fù)面清單將于7月10日起實(shí)施。
從新版的負(fù)面清單內(nèi)容上看，與上一版相比減少10個條目、27項(xiàng)措施，減少的條目包括軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運(yùn)輸、保險業(yè)務(wù)、會計(jì)審計(jì)、其他商務(wù)服務(wù)等6條，同時整合減少了4條。減少的27項(xiàng)特別管理措施中，涉及采礦業(yè)2項(xiàng)；制造業(yè)10項(xiàng)；交通運(yùn)輸業(yè)2項(xiàng)；信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1項(xiàng)；金融業(yè)4項(xiàng)；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4項(xiàng)；教育1項(xiàng)；文化、體育和娛樂業(yè)3項(xiàng)。其中，涉及制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占一半以上，尤其是高端制造和金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放受到更多關(guān)注。
推動高端制造業(yè)發(fā)展，是我國提出《中國制造2025》戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，也是當(dāng)前追趕科技和產(chǎn)業(yè)前沿的短板。在負(fù)面清單管理中，進(jìn)一步放寬這一領(lǐng)域的外商投資限制，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高吸引外資的質(zhì)量，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)資源配置的空間和聚集效應(yīng)的形成，帶動我國高端制造業(yè)取得更大、更快發(fā)展，從而有利于推動我國高端制造“走出去”，擴(kuò)大已有高端制造的品牌影響力，并形成新的高端制造品牌。這樣，在擴(kuò)大開放中不斷取得進(jìn)步，“高端制造引進(jìn)來”和“高端制造走出去”相互促進(jìn)，相得益彰。
金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，是大勢所趨。在銀行和保險領(lǐng)域，外資早已進(jìn)入中國市場，基于宏觀審慎監(jiān)管要求，在入世協(xié)議范圍內(nèi)作出一定限制，保護(hù)金融安全是通行的做法。隨著中國的國際影響力不斷提升，人民幣國際化步伐的不斷向前邁進(jìn)，加強(qiáng)中國金融市場與國際資本的對接就顯得十分必要。外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券，外資投資金融資產(chǎn)公司，外資保險公司開展再保險的分出或者分入業(yè)務(wù)等，是外資拓展中國市場業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。金融領(lǐng)域放寬限制，既是我們審慎開放的舉措，也是不斷提高對外開放水平的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，外資在獲得新機(jī)遇的同時，嚴(yán)格遵守中國法律，既是基本要求，也是我們維護(hù)金融安全的底線。
從新版負(fù)面清單的使命來看，顯然比之前的三版要重要。雖然是在適應(yīng)負(fù)面清單不斷縮短的規(guī)律，但是縮短的內(nèi)容是為進(jìn)一步開放探索經(jīng)驗(yàn)，甚至還肩負(fù)著“試錯”的任務(wù)。新版負(fù)面清單的適用范圍在不斷擴(kuò)大，與2013、2014年版負(fù)面清單只在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施，2015年版負(fù)面清單覆蓋上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，新版負(fù)面清單則覆蓋現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。尤其是，今年4月1日新掛牌的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與之前的兩批不同，需要探索“可復(fù)制”的經(jīng)驗(yàn)，為下一步在全國推廣做準(zhǔn)備。因此，新版負(fù)面清單在這11個自貿(mào)區(qū)實(shí)行，同樣需要積累正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，為下一步負(fù)面清單調(diào)整、自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的推廣作出探索。
自貿(mào)區(qū)是中國推進(jìn)改革開放的試驗(yàn)田，其設(shè)立符合我們一貫循著先試點(diǎn)后推開的方法和路徑，效果也在不斷顯現(xiàn)。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年4月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元人民幣；廣東、福建、天津3個自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元人民幣。而今年新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)同樣開始顯效，比如，從掛牌至今兩個多月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大宗商品進(jìn)口已經(jīng)突破600億元；截至5月18日，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊企業(yè)超過4000家，其中大連片區(qū)新注冊企業(yè)1415家，注冊資本112.35億元。
我們相信，隨著國家采取一系列有利于外資的重大舉措，包括發(fā)布新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資領(lǐng)域先行先試等，為外資進(jìn)入中國提供更好的服務(wù)，營造更好的環(huán)境，中國在引資引智方面將取得新的更大突破。