業(yè)內(nèi)人士表示，從國外發(fā)展經(jīng)驗看，我國的機場建設(shè)的確存在很大空間，但地方政府建立通用機場，一定要做到“不過快，不過度”，根據(jù)市場規(guī)模、實際需求和財政實力等各方面量力而行，否則恐會適得其反。
國內(nèi)通用機場建設(shè)潮洶涌。
20日，新疆政府網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的意見》提出，當前重點任務(wù)是加快機場建設(shè)、完善航空網(wǎng)絡(luò)，到2020年，新疆將建成100個以上通用機場，到2030年建成200個以上通用機場。
時至今日，距國務(wù)院去年5月17日發(fā)布《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“意見”）已經(jīng)過去一年有余。在這一年中，幾乎全國所有省、自治區(qū)、直轄市都發(fā)布了詳細的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其中，機場建設(shè)數(shù)量是最能直觀體現(xiàn)地方政府雄心的指標。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，除去吉林、上海、西藏等三地未公布具體數(shù)量，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到2020年的通用機場建設(shè)目標達到934個，遠遠超過國務(wù)院規(guī)劃的“500個”，各地似乎要掀起一輪通用機場興建的“狂潮”。
民航專家李曉津?qū)τ浾弑硎?，從國外發(fā)展經(jīng)驗看，我國的機場建設(shè)的確存在很大空間。以美國為例，其機場總數(shù)達2萬多個，通用機場有1.5萬左右，相比而言，我國機場數(shù)量還以“百”計算，通用機場僅僅有幾十個。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，通航發(fā)展離不開配套機場建設(shè)。不管我國的通航產(chǎn)業(yè)是否能達到千億級市場甚至萬億級市場，其要突破目前的發(fā)展瓶頸，機場建設(shè)是一個必要階段。
不過，從目前各地的推進速度來看，部分地區(qū)的規(guī)劃還是顯得有點“操之過急”。李曉津指出，雖不能判定機場建設(shè)的速度是否過于激進，但是中國通航市場的部分領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了無人機替代，是否需要如此多機場尚需考量。
另一位民航界人士綦琦也對記者稱，機場建設(shè)并非一個簡單過程，盡管部分省市的選址已經(jīng)落實到市、縣等具體區(qū)位，但是立項之后，還需要進行氣象、水文、地質(zhì)等多方考察，加上可能的資金缺位，最終能否建成還很不確定。
建設(shè)潮涌
近年來，國家針對通用機場的政策不斷出臺。
2010年5月，民航局發(fā)布《中國民用航空第十二個五年規(guī)劃》，提出“加快通勤機場的建設(shè)和布局”；2012年6月《通用機場建設(shè)規(guī)范》確定了“通用機場的建設(shè)規(guī)模和運行設(shè)施”。
2016年5月，前文所述意見指出，“到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)”。
國家層面以外，各地政府也在加快通用機場的建設(shè)工作：自2014年國務(wù)院向地方政府下放通用機場項目審批權(quán)限后，各地紛紛加快了通用機場的建設(shè)規(guī)劃。
與總體規(guī)劃“步調(diào)一致”，據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，全國已有28個省市發(fā)布了截至2020年的通用機場建設(shè)規(guī)劃，各地規(guī)劃或“激進”或“保守”，最少的規(guī)劃了7家，最多則達200家。
值得一提的是，規(guī)劃數(shù)量最多的3個地區(qū)全部是位于邊遠地帶的省份，分別是廣西、新疆和黑龍江。綦琦對記者分析稱，一方面這些地區(qū)有強烈的投資沖動，希望通過機場建設(shè)拉動通航產(chǎn)業(yè)增長，另一方面，這些地區(qū)土地資源相對豐富，建設(shè)成本也較低。
不過，一個值得關(guān)注的細節(jié)是，很多地方政府的規(guī)劃，臨時停機坪這樣的小型機場也被算入其中，而更多的地區(qū)則是以二類以上機場為準。根據(jù)通用機場建設(shè)規(guī)范，通用機場被分為三類，分類依據(jù)是進場航空器座位數(shù)量與月最高起降量。
李曉津指出，美國的機場數(shù)量雖然眾多，但很多就是單人可以管理的“微型”機場，而像新疆、廣西這樣的省份，雖然規(guī)劃機場數(shù)量眾多，但考慮到規(guī)?？纱罂尚。埠茈y判斷其速度是否過于激進。
他還補充道，通用機場的需求量還應(yīng)考慮當前中國市場的特殊情況：無人機發(fā)展勢頭良好?！巴ê降囊徊糠诸I(lǐng)域已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)由無人機完成，在這種趨勢下，是否還需要這么多機場尚需考量?！?/p>
一位通航界人士對記者表示，當前的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要面臨“頭痛”“腳痛”“心痛”三個“痛點”，“頭痛”是指空域限制較多，“腳痛”是指機場太少，“心痛”是指盈利較難，從政策層面，“腳痛”相對容易切入。
“通航的發(fā)展要逐步解決，先做好基礎(chǔ)設(shè)施方面的準備，再慢慢協(xié)調(diào)好空域開放。所以機場建成后的使用情況，也要看后續(xù)有沒有實質(zhì)性有利于行業(yè)發(fā)展的政策跟進?！鼻笆鋈耸空f。
現(xiàn)實骨感
“規(guī)劃還只是主觀層面的?！?綦琦表示。
雖然口號喊得響亮，但建機場不是造房子，實際推動的時候有許多需要解決的問題。
部分通用機場建設(shè)規(guī)劃只有數(shù)字沒有地區(qū)，而綦琦指出，即使立項已經(jīng)落實到市、縣等具體區(qū)位，但是后續(xù)建設(shè)還需要進行氣象、水文、地質(zhì)等多方考察，同時需要衡量是否與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相匹配。
多位業(yè)內(nèi)人士均表示，依托于國家及政府層面的規(guī)劃，機場建設(shè)審批方面將不會有很大障礙，但是在資金方面卻是一個很大的問題?！暗胤秸m然說要建機場，但是不一定掏得出那么多錢?！?/p>
根據(jù)相關(guān)政策，我國已將通用機場的投資建設(shè)納入到國家民航專項基金補貼政策中。據(jù)悉，對納入到規(guī)劃中的有財政資金投資的通用機場補貼最高額度為1億元，但是具體實施細則還未出臺。
地方政府也在規(guī)劃中出臺了相應(yīng)的補貼辦法，如江蘇省將按照不同通航的機場類別提供不超過建安費15%、20%的補助，海南省也視機場規(guī)模給予200萬、80萬和30萬不等的補貼。
不過，建設(shè)機場的主要資金來源并非補貼。有分析稱，目前可以投資通用機場的可分為兩類，一是政府或其旗下平臺機構(gòu)，二是企業(yè)或資本。但是我國機場多數(shù)常年處于虧損狀態(tài)，社會資本的引入并不容易。
前述業(yè)內(nèi)人士對記者坦言，某縣級政府計劃建立通用機場，在一線城市主辦了行業(yè)論壇，希望實現(xiàn)招商引資，但最后無果而終?！澳芡顿Y的也不會去參加這樣幾百人規(guī)模的論壇。”她認為，機場在非熱門區(qū)域建設(shè)還是面臨著骨感現(xiàn)實。
李曉津強調(diào)，地方政府建立通用機場，一定要做到“不過快，不過度”，根據(jù)市場規(guī)模、實際需求和財政實力等各方面量力而行，否則恐會適得其反。