離6月30日還有不到10天的時(shí)間，值得注意的是，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳日前下發(fā)的《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，要求第二批300個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)在6月30日前申報(bào)完成。這是全國(guó)特色小鎮(zhèn)繼2016年10月公布首批127個(gè)名單后，面臨又一次擴(kuò)容。
近一個(gè)時(shí)期，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與多種政策的驅(qū)動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)成為全國(guó)發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，各級(jí)政府、各類社會(huì)組織、資本投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)等紛紛投入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)“大潮”中。如何避免特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的誤區(qū)和問題？如何正確把握當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，更好地發(fā)展特色小鎮(zhèn)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪了北京新發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李繼凱。
特色小鎮(zhèn)：培育“新動(dòng)能”帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：科學(xué)合理地建設(shè)特色小鎮(zhèn)有哪些必要意義？
李繼凱：早在去年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。
當(dāng)前，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育“新動(dòng)能”的新形勢(shì)下，國(guó)家推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，具有多方面的重大意義與戰(zhàn)略目標(biāo)：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)大城市建設(shè)面臨生產(chǎn)、生活成本高以及生態(tài)環(huán)境等問題，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)遲緩、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)增強(qiáng)小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力，同時(shí)也有利于改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是搭建傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新載體。我國(guó)地方文化底蘊(yùn)深厚、豐富多彩，傳統(tǒng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化與當(dāng)前時(shí)代文化正在產(chǎn)生碰撞。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化與城市文明需要聚合點(diǎn)，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)以中國(guó)傳統(tǒng)文化為載體，彰顯了當(dāng)?shù)靥厣珎鹘y(tǒng)文化。
三是特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)聚集培植一批產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐，只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，通過全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以配置一批具有地方特色，又有市場(chǎng)生命力的特色產(chǎn)業(yè)。
四是特色小鎮(zhèn)建設(shè)可激活社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在當(dāng)前地方政府發(fā)展壓力大、投資壓力大、債務(wù)壓力大的現(xiàn)實(shí)情況下，充分吸引、帶動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、投資資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以引入市場(chǎng)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。例如，第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)征集通知中，明確指出過多依賴政府的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目不予審批通過。
五是促進(jìn)社會(huì)治理與人民發(fā)展水平提升。特色小鎮(zhèn)可以吸納社會(huì)資本投資、培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等，不僅促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、當(dāng)?shù)厣?、?dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)，也可以實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)，還可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新與社會(huì)文明程度的提升與發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免陷入誤區(qū)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)下，全國(guó)各地，省級(jí)、市級(jí)的特色小鎮(zhèn)審批、建設(shè)工作正在如火如荼地展開，您認(rèn)為在全國(guó)特色小鎮(zhèn)“浪潮”之下，從發(fā)展的實(shí)際情況看，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中還有哪些問題和制約因素？全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免陷入哪些誤區(qū)？
李繼凱：在目前全國(guó)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的“浪潮”之下，從實(shí)際情況及水平來看，特色小鎮(zhèn)發(fā)展不僅存在著諸多認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，從建設(shè)效果來看也出現(xiàn)了諸多問題與制約。如一些特色小鎮(zhèn)變相成為房地產(chǎn)企業(yè)的“漂亮外衣”；一些地方特色小鎮(zhèn)成為政府靠財(cái)政投資的“公益項(xiàng)目”，這不僅不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可能成為地方政府沉重的“債務(wù)包袱”；還有一些特色小鎮(zhèn)成為靠“美麗包裝”而無產(chǎn)業(yè)支撐的“空鎮(zhèn)”，帶來長(zhǎng)期發(fā)展的重大隱患；另外一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅是某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)簡(jiǎn)單化“照搬復(fù)制”，而沒有“鎮(zhèn)”的體現(xiàn)。具體來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)從理解認(rèn)識(shí)到投資、管理、運(yùn)營(yíng)、方式等方面存在諸多問題，主要應(yīng)避免以下“誤區(qū)”。
首先，特色小鎮(zhèn)不可側(cè)重房地產(chǎn)建設(shè)。目前，相當(dāng)一部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)打著“特色小鎮(zhèn)旗幟”，實(shí)則仍是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，文化小鎮(zhèn)成了文化地產(chǎn)，特色小鎮(zhèn)成了特色房產(chǎn)，通過特色小鎮(zhèn)特殊政策變相獲取土地，賺取商業(yè)地產(chǎn)的價(jià)值。
其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避免增加地方財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。一方面，地方政府財(cái)政壓力過大，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資實(shí)力。而一旦過多依賴地方政府投資，或者依靠財(cái)政擔(dān)保的“PPP模式”開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必定成為地方政府的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。
再次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)要避免成為政府管理的“市場(chǎng)化怪胎”。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的作用，不能單純成為政府創(chuàng)造“政績(jī)”的“形象工程”，也不能成為政府參與、干涉市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“市場(chǎng)化怪胎”。根據(jù)我們的調(diào)研了解到，部分特色小鎮(zhèn)發(fā)展由政府建設(shè)、包攬管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)際上等于政府按照自己的主觀思維方式去創(chuàng)造市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這不僅嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，還可能會(huì)帶來十分嚴(yán)重的發(fā)展后果。
把握“特”“色”“產(chǎn)”“業(yè)”“小”“鎮(zhèn)”內(nèi)涵
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)該怎么建？特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)把握哪些內(nèi)涵？特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要把握什么要素與要點(diǎn)？
李繼凱：我認(rèn)為，要想做好特色小鎮(zhèn)這篇“大文章”，實(shí)施好特色小鎮(zhèn)這個(gè)大戰(zhàn)略，發(fā)展好特色小鎮(zhèn)這個(gè)“大動(dòng)能”，必須要正確認(rèn)識(shí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵，深刻把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要點(diǎn)、要素，如此才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重大目標(biāo)。
首先，“特”為特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“魂”。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、特殊的地理環(huán)境、充滿活力的體制機(jī)制、便捷完善的設(shè)施服務(wù)，特色小鎮(zhèn)是有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出“特而強(qiáng)”；特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”；特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”；特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制是“破舊去僵”，做到“活而新”。
其次，“色”為特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“神”。色，為特色(突出特點(diǎn))、顏色(生態(tài))、景色(景觀)。即心中有特色、眼中有綠色、生活有景色。突出特色、強(qiáng)調(diào)綠色、注重景色應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要特點(diǎn)。尋找特色小鎮(zhèn)自身強(qiáng)、特、新的產(chǎn)業(yè)品牌特色、文化建設(shè)特色、建設(shè)方式特色，依托優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有重點(diǎn)、有主題地開發(fā)；在文化品牌方面，結(jié)合歷史文化和現(xiàn)有文化找出特色文化，還要發(fā)展出新文化品牌；在環(huán)境品牌方面，從源頭上發(fā)現(xiàn)和了解當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，包括自然資源、地理地貌、氣候、生態(tài)、生物物種等。找出真正有特色的環(huán)境品牌資源，在保護(hù)的同時(shí)，合理開發(fā)；在服務(wù)品牌方面，結(jié)合智慧城市的時(shí)代需要，結(jié)合其他品牌要素的發(fā)展，為人民群眾提供全面、細(xì)致的服務(wù)。
再次，“產(chǎn)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“骨”。人之骨骼為支撐，而產(chǎn)業(yè)就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐與支柱?！爱a(chǎn)”要實(shí)現(xiàn)就業(yè)有產(chǎn)、生活有產(chǎn)、建設(shè)有產(chǎn)、發(fā)展有產(chǎn)、服務(wù)有產(chǎn)，也就是產(chǎn)業(yè)可以解決人民就業(yè)、生活、發(fā)展等問題，同樣，人的就業(yè)、生活、發(fā)展都可以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與機(jī)會(huì)。培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)，以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。
第四，“業(yè)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“態(tài)”。態(tài)即形態(tài)、業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主導(dǎo)有業(yè)、配套有業(yè)、多業(yè)有業(yè)、服務(wù)有業(yè)、跨界有業(yè)。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展好各種業(yè)態(tài)，培育好多種產(chǎn)業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)有主導(dǎo)、多業(yè)互配套、業(yè)態(tài)多創(chuàng)新”的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。
第五，“小”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“形”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有靈活的機(jī)制與條件標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)設(shè)立面積、規(guī)模等限制，即面積可小、產(chǎn)業(yè)可小、人口可小、規(guī)模可小、級(jí)位可小，一個(gè)小規(guī)模人居聚落能夠依據(jù)可靠資源樹立適宜產(chǎn)業(yè)，能夠靈活依據(jù)所在地可靠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行地理關(guān)系配合，個(gè)體雖小，卻可逐漸開展依靠數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)成鏈、成帶、成網(wǎng)絡(luò)，此地進(jìn)展不掣肘于彼地情況，能夠分散實(shí)施，也能夠彼此呼應(yīng)形成系統(tǒng)。
第六，“鎮(zhèn)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)之“體”。鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的平臺(tái)和載體，即村城有鎮(zhèn)、社區(qū)有鎮(zhèn)、市場(chǎng)有鎮(zhèn)、治理有鎮(zhèn)、居業(yè)有鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，既不是行政區(qū)域，也不是一個(gè)行政單元，而是以特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色區(qū)域、特色發(fā)展來突出市場(chǎng)化，同時(shí)又承擔(dān)行政管理與服務(wù)功能“小特區(qū)”。既有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“因子”，又有產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“烙印”，還有社區(qū)化管理治理的“義務(wù)”，最后有承接、連接城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的“責(zé)任”。