經(jīng)過近十年的發(fā)展，一條從北到南環(huán)繞海岸線的藍色產(chǎn)業(yè)帶初步成型，并逐步從“淺藍”挺進至“深藍”，以重點城市為依托的沿海區(qū)域布局基本完成，海洋開發(fā)開放格局日漸清晰。
近年來，中國持續(xù)加強在海洋領域的布局。2003年，國務院制定印發(fā)第一個海洋經(jīng)濟綱領性文件—《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海洋經(jīng)濟區(qū)域劃分為海岸帶、海島、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)、國際海底四個區(qū)域，初步勾勒出我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體區(qū)域布局。經(jīng)過近十年的發(fā)展，一條從北到南環(huán)繞海岸線的藍色產(chǎn)業(yè)帶初步成型，并逐步從“淺藍”挺進至“深藍”，以重點城市為依托的沿海區(qū)域布局基本完成，海洋開發(fā)開放格局日漸清晰。2013年，新一輪全國海洋經(jīng)濟綜合性規(guī)劃《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》推出。
今年5月，國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，我國海洋經(jīng)濟總體實力進一步提升。與“十二五”規(guī)劃相比，此次《規(guī)劃》多次提及“一帶一路”建設，要求北部、東部和南部三大海洋經(jīng)濟圈加強與“一帶一路”倡議的合作。
“‘十三五’時期面臨的形勢跟‘十二五’不一樣了，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外兩個方面的壓力。一方面，全球經(jīng)濟萎靡不振，外向型經(jīng)濟發(fā)展困難，國際貿(mào)易保護主義勢力抬頭，對沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展帶來較大制約；另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展到今天，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，‘三去一降一補’結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力較大，尤其是沿海地區(qū)?！遍L江流域發(fā)展研究院常務副院長、南通大學特聘教授徐長樂在接受時代周報記者采訪時分析指出，未來沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長空間和經(jīng)濟增長點，其中很大的一塊就是向海洋要資源和財富。通過海洋經(jīng)濟的發(fā)展，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進沿海地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動，促進沿海地區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點和增長極，促進沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展水平躍上新臺階。
環(huán)渤海實力最強
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲發(fā)揮引領作用，北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈基本形成。其中，北部海洋經(jīng)濟圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成，東部海洋經(jīng)濟圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成，南部海洋經(jīng)濟圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成。
“原來的津京冀、長三角和珠三角基本上都偏重于陸地，經(jīng)濟增長的動力在開發(fā)區(qū)和城市化，三個海洋經(jīng)濟圈的提出是一個新的增長點。”復旦大學城市經(jīng)濟研究所所長、復旦大學經(jīng)濟學教授周偉林告訴時代周報記者，雖然海洋經(jīng)濟圈的發(fā)展跟區(qū)域有關(guān)系，但海洋畢竟跟陸地不同，邊界并不像陸地那么清晰。就東部來說，浙江、上海、江蘇要協(xié)同發(fā)展，但跟行政區(qū)域并非完全對應，南北部同樣如此?！白鳛橐粋€區(qū)域來整合，要考慮行政方面的合作，但更多的是通過資源和市場的配置，通過企業(yè)之間的合作。陸地上的經(jīng)驗不一定適用于海洋。”周偉林提醒道。
在徐長樂看來，三大海洋經(jīng)濟圈就是中國三大沿海都市圈、城市群，是一種載體的兩種不同的稱謂。徐長樂表示，三大海洋經(jīng)濟圈，北部環(huán)渤海地區(qū)涉及的省份更多，面積、人口、原有產(chǎn)業(yè)基礎及海洋經(jīng)濟基礎相對更好，所占份額更大一些。就生產(chǎn)總值而言，2016年環(huán)渤海地區(qū)占我國海洋生產(chǎn)總值的比重相對最高，長三角這兩年海洋經(jīng)濟占全國的份額略有降低，珠三角則保持較平衡的水平，近兩年微有抬升?！罢摤F(xiàn)有的水平和實力，環(huán)渤海最高；論現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展速度，珠三角相對最快。從整體發(fā)展形勢上看，三大都市圈水平自北向南遞減。從發(fā)展態(tài)勢上看，自南向北遞減，呈反向結(jié)果?？偟膩碚f，三大經(jīng)濟圈發(fā)展比較均衡?！毙扉L樂總結(jié)道。
南海潛力最大
《規(guī)劃》指出，按照全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ窈?，三大?jīng)濟圈在定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所區(qū)別。
其中，北部海洋經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢突出，是我國北方地區(qū)對外開放的重要平臺；東部海洋經(jīng)濟圈港口航運體系完善，海洋經(jīng)濟外向型程度高，是“一帶一路”建設與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域；南部海洋經(jīng)濟圈海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國對外開放和參與經(jīng)濟全球化的重要區(qū)域，也是我國保護開發(fā)南海資源、維護國家海洋權(quán)益的重要基地。
周偉林分析認為，從資源、產(chǎn)業(yè)、毗鄰的城市甚至國家來看，一個地方的市場分類是很清楚的。南海周邊國家較多，不僅涉及開發(fā)問題，處理的國際問題也會多一些，比如與其他國家關(guān)于領海主權(quán)、多層面安全等問題?！叭蠛Ｑ蠼?jīng)濟圈中，肯定是南海潛力最大，東海其次，北部最后。但也不能簡單地來評判高低，三大經(jīng)濟圈要根據(jù)自己的特點，根據(jù)海洋資源及其跟周邊的陸地、城市資源整合來發(fā)展?！?/p>
目前，中國海洋開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)主要涉及濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋漁業(yè)四大塊。徐長樂指出，目前三個經(jīng)濟圈的支柱產(chǎn)業(yè)有所吻合，但重點不同。其中，濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)及海洋漁業(yè)發(fā)展的差異不大；在海洋船舶工業(yè)方面，長三角和環(huán)渤海相對比珠三角更強一些；在海洋油氣業(yè)，長三角相對較弱。
“產(chǎn)業(yè)各具特色，三大海洋經(jīng)濟圈應根據(jù)各自海域的資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的基礎水平，來確定未來重點發(fā)展領域和主攻方向。海洋高科技產(chǎn)業(yè)(海洋生物醫(yī)藥、海洋能源產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè))，是未來發(fā)展的重點?！毙扉L樂補充道。
上海要建全球海洋中心城市
值得一提的是，《規(guī)劃》還指出，要“推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市，在投融資、服務貿(mào)易、商務旅游等方面進一步提升對外開放水平和國際影響力，打造成為‘21世紀海上絲綢之路’的排頭兵和主力軍”。
多位專家均向時代周報記者表示，“全球海洋中心城市”這一概念的提出在國家層面尚屬首次?！耙粠б宦贰痹诤Ｑ箢I域全面鋪開，作為“一帶一路”建設的節(jié)點城市，上海和深圳海洋經(jīng)濟的發(fā)展有了更高的定位。
“我覺得這是一個比較有彈性的說法，全球海洋中心城市到底是以什么作為指標？”周偉林強調(diào)指出，“但不管怎么說，以前更多考慮陸地的發(fā)展，現(xiàn)在第一次開始將重心從陸地轉(zhuǎn)向海洋，或者說同時兼顧海洋。將上海、深圳作為中國發(fā)展的排頭兵，在整個海洋經(jīng)濟的謀劃、布局、開發(fā)、聯(lián)動以及管理方面牽頭，在很多方面會有所建樹。”
黨的十八大報告中提出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設海洋強國”。這是我國首次明確提出“建設海洋強國”，標志海洋上升至前所未有的戰(zhàn)略高度?！耙ㄔO海洋強國，就要有一系列的重大戰(zhàn)略舉措。其中，全球海洋中心城市的建立就是一個重要的戰(zhàn)略舉措，要引領、示范、服務、輻射和帶動整個海洋經(jīng)濟的整體發(fā)展。提法比較新，是新時期我國建設海洋強國所面臨的戰(zhàn)略任務?！毙扉L樂對時代周報記者解釋，全球海洋中心城市，即為全球海港樞紐城市，主要目標就是要占領世界海洋經(jīng)濟發(fā)展和全球航運服務的制高點，體現(xiàn)為高端要素和產(chǎn)業(yè)的集聚，在高科技技術(shù)的核心、尖端技術(shù)和產(chǎn)品上占有相當份額，在海洋信息、金融、供應鏈管理控制上形成自己的優(yōu)勢和話語權(quán)。
在周偉林看來，要建全球海洋中心城市，上海當仁不讓。無論從地理位置、影響力、產(chǎn)業(yè)輻射、航運渠道，還是金融、人才、科研、對海洋產(chǎn)品的利用和市場等方面，上海的優(yōu)質(zhì)資源整合能力均屬上佳。同時，上海是一個很講規(guī)矩的城市，在法律、人的素質(zhì)、環(huán)境方面很適合全球化發(fā)展和國際合作，未來將側(cè)重于走科技、政策、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)(造船、航運、金融、貿(mào)易)的高端路線。至于為什么選擇深圳擔當重任？最主要的是其敢為天下先的創(chuàng)新能力?！罢f到海洋經(jīng)濟，中國沒有哪個地方做得特別好，所以創(chuàng)新很重要。”
從海洋資源角度講，上海的資源比較稀缺，岸線資源比較匱乏，近海海域面積很小，沒有太多的海域空間和海洋資源。但作為國家兩大戰(zhàn)略—“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯區(qū)域，上海建設全球海洋中心城市有其獨特優(yōu)勢。徐長樂分析指出，第一，上海獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢，位于中國第一大河、世界第三大河的河口地區(qū)，外通大洋，內(nèi)連腹地，通江達海，位于整個中國沿海地區(qū)的正中間，南北輻射便捷；第二，涉及岸線、港域、航道、灘涂、島嶼、淡水等豐富多元的河口空間資源；第三，深廣流域腹地的依托，有眾多貨源和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系；第四，作為中國最大的經(jīng)濟中心，上海經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢突出，具有強大的城市經(jīng)濟實力；第五，雄厚的人文科技優(yōu)勢，有發(fā)達的教育、科技、城市精神、人才集聚程度高等軟實力為依托，上海有三個國家級的涉海重點實驗室和多個涉海大學及一系列海洋專業(yè)，是未來能持續(xù)發(fā)展最重要的依托；第六，突出的政策優(yōu)勢。
“這里需要更正一個觀念，人們一直以為上海是一個濱江城市，從來不把她看做一個海洋城市，這是歷史上形成的錯誤觀念。上海的雙重身份非常重要，既頻江又臨海，占了江海的雙重優(yōu)勢，江海聯(lián)運。”徐長樂再三強調(diào)，在上海發(fā)展全球海洋中心城市的過程中，必須要強調(diào)上海對海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要性和高度重視，必須轉(zhuǎn)變觀念和意識?！跋蚝t興，背海則衰，依托海洋謀發(fā)展?！边@是未來上海大力發(fā)展海洋經(jīng)濟所必須樹立的全新發(fā)展理念和發(fā)展方針。