從2012年的“三個定位、兩個率先”到2017年的“四個堅(jiān)持、三個支撐、兩個走在前列”，廣東需要在過去五年取得的豐碩成果上再創(chuàng)新局，在全國發(fā)展大局中擔(dān)負(fù)起新的使命。
在廣東奮力決勝全面小康、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時刻，4月4日，習(xí)近平總書記對廣東工作作出重要批示，希望廣東堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。
回望過去5年，廣東以改革促發(fā)展，堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快增長；堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，初步邁入創(chuàng)新型地區(qū)門檻，珠三角實(shí)體經(jīng)濟(jì)崛起一批高新技術(shù)企業(yè)；加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌到粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入2017年政府工作報告，更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)正在形成。
對2017年成長型企業(yè)人才扶持，開出最高達(dá)4萬元/人的“紅包”的東莞，其人力資源部門近日的電話幾乎被“打爆”。這也是廣東在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不斷強(qiáng)化人才戰(zhàn)略的折射。這個過去依靠“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)和大批廉價勞動力而獲得經(jīng)濟(jì)騰飛的“世界工廠”，如今正將發(fā)展目光投向那些能夠引領(lǐng)這個城市及其產(chǎn)業(yè)重新定位的高水平人才。
對于地處華南的中國第一經(jīng)濟(jì)大省廣東來說，東莞的人才聚集政策并非孤例。目前，廣東正試圖加速勞動力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，通過“人才杠桿”撬動創(chuàng)新發(fā)展，從“人口紅利”邁向“人才紅利”。僅2017年以來，廣東就有10余個城市相繼出臺創(chuàng)新性的人才政策，或是強(qiáng)化相關(guān)人才舉措。
4月4日，中共中央總書記習(xí)近平對廣東工作作出重要批示，希望廣東做到“四個堅(jiān)持、三個支撐、兩個走在前列”，“三個支撐”其中之一就是“廣東要為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐”。事實(shí)上，高端人才“補(bǔ)短板”正是廣東探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐。廣東“補(bǔ)短板”行動計(jì)劃也明確提出，要構(gòu)建新型人才供給體系，使人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。
東莞樣本：“人才型城市”
廣東思谷智能技術(shù)有限公司總經(jīng)理王瑜輝，是“智能制造裝備新型感知技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊(duì)”的核心成員。
該團(tuán)隊(duì)由中科院院士、長江學(xué)者、973首席科學(xué)家等多名海內(nèi)外頂尖專家組成，主要從事射頻識別、視覺感知、精密驅(qū)動技術(shù)與高端電子制造裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
2012年，該團(tuán)隊(duì)被東莞引進(jìn)后，諸多科研成果開始落地轉(zhuǎn)化。王瑜輝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，目前該團(tuán)隊(duì)在人才進(jìn)一步聚集、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)拓展和項(xiàng)目孵化等方面均有突破，一些核心產(chǎn)品技術(shù)被用到多個國家智能制造試點(diǎn)項(xiàng)目中。
王瑜輝說，2016年該團(tuán)隊(duì)的營收爆發(fā)式增至約7400多萬元，為上年數(shù)倍。2017年預(yù)計(jì)還將翻倍。
類似案例并不鮮見。比如落戶于東莞易事特(300376,股吧)集團(tuán)的“智能微電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，累計(jì)已為該企業(yè)創(chuàng)造約15.78億元經(jīng)濟(jì)收入。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，東莞規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.0%，位居珠三角前列；先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)分別增長17.3%和19.2%，領(lǐng)先于廣東平均水平。
這背后，高端人才產(chǎn)生的新動能功不可沒。東莞市人才辦向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，高端人才集聚已成引領(lǐng)該市創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
東莞人才發(fā)展研究院院長陳亮對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，不同于過去對廉價勞動力的依賴，如今無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是高端產(chǎn)業(yè)培育，東莞都更突出高層次人才的支撐。
落實(shí)到實(shí)踐中，就是東莞近年不斷加碼人才政策，過去6年至少出臺19項(xiàng)高端人才引進(jìn)和培育政策。其中2016年高達(dá)5項(xiàng)，力度空前。
尤其值得指出的是，2012年東莞已啟動實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，提出打造“人才型城市”的目標(biāo)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，該戰(zhàn)略啟動至今，東莞已累計(jì)投入5億多元財(cái)政資金，重點(diǎn)投向四類高端人才：中央“千人計(jì)劃”專家、省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)帶頭人及核心成員、省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和特色人才。
有力的政策，成功吸引一批高端人才和團(tuán)隊(duì)相繼落戶東莞。目前，東莞全市人才總量已突破130萬，其中累計(jì)引進(jìn)高層次人才累計(jì)達(dá)7.8萬名，該市的廣東省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)數(shù)量也高居全省地級市首位。
陳亮指出，東莞側(cè)重將高端人才往企業(yè)吸引，使得高端人才帶來的創(chuàng)新成果得以迅速產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而孕育產(chǎn)生出新經(jīng)濟(jì)動能。
從“汗水經(jīng)濟(jì)”走向“智慧經(jīng)濟(jì)”
事實(shí)上，高端人才短板也曾是廣東諸多城市的普遍煩惱。
近5年來，廣東在引進(jìn)高端人才上做了大量工作。今年2月份召開的廣東省創(chuàng)新發(fā)展大會更進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)高層次人才，壯大博士科研人員規(guī)模，營造人才聚集的環(huán)境優(yōu)勢，打造成匯聚國內(nèi)外一流人才的高地。
在吸納高端人才上，廣東各市已經(jīng)積極行動起來。比如，5月9日廣州啟動實(shí)施“百名高端外國專家引進(jìn)項(xiàng)目”，鼓勵引進(jìn)外籍諾貝爾獎獲得者、外國科學(xué)院院士和知名專家，最高資助20萬元經(jīng)費(fèi)。
按廣州2016年出臺的《關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的意見》，該市計(jì)劃5年內(nèi)投入35億元，培養(yǎng)、引進(jìn)和支持3500名各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才。
深圳也不斷釋放出人才“利好”信號，4月10日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例（草案）》提出，擬取消高層次人才及其配偶入戶的年齡限制。此外，深圳還計(jì)劃“十三五”期間籌建供應(yīng)30萬套人才住房。
同時，早前佛山宣布德國漢諾威機(jī)器人學(xué)院的首個海外分支機(jī)構(gòu)在該市掛牌，佛山將以此引進(jìn)德國人才與技術(shù)體系；珠海則在4月16日啟動“珠海優(yōu)才置業(yè)計(jì)劃”，對10類目標(biāo)人才將最高減免50萬元房款。
這些政策“紅包”主要集中在對高端人才配套資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、住房保障、配偶安置和子女入學(xué)等方面，并且多為真金白銀“砸入”。以各市對引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的最高扶持金額為例，深圳扶持高達(dá)1億元、廣州為3300萬元、珠海為2000萬元、東莞為2000萬元、佛山為800萬元。
廣東省社科院助理研究員谷雨對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析，當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級迫切需要借助科技的力量來實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，為盡快滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對包括高端人才在內(nèi)的創(chuàng)新資源的需求，各城市將目光投向外部，是務(wù)實(shí)而高效的選擇。
陳亮觀察，優(yōu)惠政策外，各市公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)也是比拼焦點(diǎn)。他建議，各市應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色錯位引才，并注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，政府做好引導(dǎo)。
構(gòu)建新型人才供給體系
短期的政策“紅利”，對引入人才不可或缺。而從長期來看，廣東更為重視從培育上下手來補(bǔ)長高端人才的“短板”。在其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案及對應(yīng)的補(bǔ)短板行動計(jì)劃中，廣東明確提出，要推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系，使人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)。
這其中，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)就被擺在首位。
廣東于2015年啟動“高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃”，希望撬動更多省內(nèi)高校在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研合作、人才隊(duì)伍、科研服務(wù)與平臺建設(shè)方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，進(jìn)而為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才和智力支撐。
2016年初，廣東又啟動高水平理工科大學(xué)和理工類學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，提出更為明確的“補(bǔ)短板”目標(biāo)：看齊國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，到2020年，理工類大學(xué)生占比提高到47%，進(jìn)入教育部全國高校學(xué)科評估排名前10%的理工類學(xué)科數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。
今年3月15日，廣東省教育廳宣布擬向省內(nèi)12所高校投15億元。至此，廣東為此設(shè)立的50億元高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金，已分3年全部投入到對應(yīng)高校的建設(shè)中。
同時，廣東還致力于加快科研體制創(chuàng)新改革，包括打破科研人員不得辦企業(yè)的紅線、明確科技成果的處置權(quán)歸屬和成果收益的分配、省屬科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”，力圖為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步“松綁”。
此外，廣東亦探索中外合辦大學(xué)。繼2005年由北京師范大學(xué)和香港浸會大學(xué)攜手創(chuàng)辦聯(lián)合國際學(xué)院落戶珠海之后，近年香港中文大學(xué)（深圳）、廣東以色列理工學(xué)院、北理莫斯科大學(xué)相繼落地廣東，目前廣東中外合辦獨(dú)立法人大學(xué)占全國近半壁江山。其中，作為標(biāo)桿項(xiàng)目、備受矚目的廣東以色列理工學(xué)院今年將首次招收300名本科生，開設(shè)化學(xué)工程與工藝、生物技術(shù)、材料科學(xué)與工程等三個本科專業(yè)。
這推動了廣東省內(nèi)大學(xué)提升對創(chuàng)新驅(qū)動的支撐，尤其是加速產(chǎn)學(xué)研融合。原本隱身高校的大量科研成果、高端人才開始不斷走向產(chǎn)業(yè)一線。比如，華南理工大學(xué)瞿金平院士團(tuán)隊(duì)通過改造升級高分子材料制品生產(chǎn)企業(yè)傳統(tǒng)設(shè)備，打破我國塑料裝備長期依賴進(jìn)口、跟蹤仿制的局面；深圳大學(xué)劉劍洪教授團(tuán)隊(duì)獨(dú)創(chuàng)制備高質(zhì)量單層石墨烯技術(shù)，幫助企業(yè)打造全球石墨烯行業(yè)的領(lǐng)先地位。
“產(chǎn)學(xué)研一體化過程中，高校處于最前端的基礎(chǔ)位置。廣東的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要科技創(chuàng)新，尤其是原發(fā)創(chuàng)新的支撐，這也就需要高校能向企業(yè)輸送科研技術(shù)能量?！睆V東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅說。