中國證券網(wǎng)訊（記者 梁敏）《上海合作組織黃皮書：上海合作組織發(fā)展報告（2017）》6月6日在京發(fā)布。黃皮書指出，需要注意“一帶一路”建設(shè)在中亞地區(qū)的風(fēng)險，比如已經(jīng)建成和正在建設(shè)的項目和勞務(wù)人員的安全問題、所在國國內(nèi)形勢或政策變化帶來的問題等。
該黃皮書由中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布。
黃皮書指出，“一帶一路”在中亞地區(qū)的風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下五個方面：
一是，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的項目和勞務(wù)人員的安全問題。中國在中亞五國建了很多企業(yè)，承包了很多工程，已經(jīng)投資和即將投資的金額達(dá)四百億美元。有數(shù)以萬計的勞務(wù)人員在這些國家工作，僅在哈薩克斯坦就有1.2萬人。由于中亞地區(qū)存在恐怖勢力威脅，這些企業(yè)和人員自然會面臨安全風(fēng)險。
二是，投資風(fēng)險。隨著“一帶一路”建設(shè)如火如荼地開展，中亞五國作為鄰國和中國西出的必經(jīng)之地，經(jīng)濟(jì)合作在不斷提升，將有大量資金投向這一地區(qū)。例如，2017年2月28日，哈投資發(fā)展部與中國發(fā)改委商定了形成包括51個項目的清單，涉及金額262億美元，其中包括已經(jīng)完成項目兩個，正在落實5個，大部分正處于涉及和前期準(zhǔn)備中，計劃在未來五年完成。今明兩年為項目落地高峰期。其實不僅是中哈兩國，中國對其他中亞國家也有大量投資或貸款。2016年吉爾吉斯斯坦共引進(jìn)外國直接投資6.548億美元，中國投資額為2.896億美元，占外國直接投資的44.2％。這些投資大部分是所在國家不被擔(dān)保。因中亞國家對大部分外債不提供國家擔(dān)保，一旦出現(xiàn)問題，風(fēng)險只能由企業(yè)自身承受。
三是，所在國國內(nèi)形勢或政策變化帶來的問題。例如，2005年和2010年在吉爾吉斯斯坦發(fā)生的事件，就給中國企業(yè)和人員造成重大的損失。又如2010年吉烏兩國邊境沖突，致使在吉南部的中國商戶由一萬余人銳減至幾百人，至今沒有恢復(fù)。最近，土庫曼斯坦規(guī)定，在該國的外國企業(yè)雇傭的員工必須90％是土庫曼斯坦公民。這無疑會給在土企業(yè)增加經(jīng)營困難。
四是，投資失誤也是經(jīng)常發(fā)生的問題。投資失誤的原因很多，主要是因為重復(fù)建設(shè)、技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品銷路不好，環(huán)保問題沒有很好解決等造成的。例如，目前在塔吉克斯坦已經(jīng)有12家中國投資的水泥廠，造成該國本身產(chǎn)能過剩，欲收回投資很困難。
五是，外國企業(yè)的競爭。這種競爭不僅表現(xiàn)為投資項目的競爭，還存在工程和商品質(zhì)量以及售后服務(wù)的競爭，難度很大。中國企業(yè)無論哪項工作不到位，都可能被擠跨。
黃皮書認(rèn)為，中亞國家安全形勢總體可控。在與中亞國家開展經(jīng)濟(jì)合作時，來自國家形勢急劇變化的政治風(fēng)險不大，但不排除個別國家發(fā)生類似2010年吉國騷亂事件。各國經(jīng)濟(jì)政策變化會時有發(fā)生，應(yīng)有思想準(zhǔn)備和應(yīng)對預(yù)案。
不過，黃皮書也提到，盡管存在風(fēng)險，甚至?xí)袀€別沖突事件發(fā)生，但不要夸大風(fēng)險和地區(qū)安全問題。應(yīng)該說，在周邊國家中，中亞國家總體形勢良好，是中國可以信賴的地區(qū)。在“一帶一路”建設(shè)中必須給予足夠的重視，這些國家存在成為“一帶一路”建設(shè)樣板的諸多有利條件。
黃皮書認(rèn)為，在“一帶一路”建設(shè)大規(guī)模開展的情況下，要做好頂層制度設(shè)計，包括投資引導(dǎo)、投資風(fēng)險提示、貸款、保險、法律服務(wù)、緊急情況處置等。