據(jù)初步查證，自2014年10月份以來(lái)，梁某、鄭某等攬貨通關(guān)團(tuán)伙冒用他人固體廢物進(jìn)口許可證，為汕頭市龍湖區(qū)某塑膠廠等多個(gè)境內(nèi)貨主偽報(bào)走私進(jìn)口廢塑料、廢五金等固體廢物，涉案貨物約8.5萬(wàn)噸，案值高達(dá)10億元人民幣。
今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。近期，我國(guó)多地海關(guān)查獲多起“洋垃圾”走私進(jìn)口大案。“新華視點(diǎn)”記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，“洋垃圾”治理依然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。
高壓打擊屢查“洋垃圾”案
固體廢物走私危害大、處置難，一直是全國(guó)海關(guān)打擊的重點(diǎn)。據(jù)黃埔海關(guān)沙田辦物流監(jiān)控科科長(zhǎng)林海介紹，來(lái)自境外的固體廢物主要包括兩類，一是廢五金、廢塑料等可循環(huán)利用的再生資源，進(jìn)口實(shí)行許可證管理；二是廢礦渣、舊服裝、建筑垃圾等不能作為資源使用、或雖可用作原料但不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的固廢，俗稱“洋垃圾”。
去年底以來(lái)，廣東查獲11870噸冶煉礦渣和部分生活垃圾、浙江查獲3000多噸電解鋁陽(yáng)極炭塊殘極、大連查獲1000余噸走私固體廢物、廈門查獲來(lái)自韓國(guó)的500噸舊服裝……我國(guó)各地海關(guān)緝私部門連續(xù)圍堵、破獲多起“洋垃圾”走私案件。
據(jù)海關(guān)總署通報(bào)，僅今年3月17日開展的整治固體廢物走私聯(lián)合行動(dòng)第二戰(zhàn)役中，全國(guó)12個(gè)直屬海關(guān)就破獲涉嫌走私犯罪團(tuán)伙17個(gè)，初步查證涉嫌走私進(jìn)境固體廢物2.8萬(wàn)噸。
很多“洋垃圾”會(huì)被不法分子分銷給不具有加工資質(zhì)的小作坊處理，導(dǎo)致不少地方生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。此外，“洋垃圾”還會(huì)給廣大消費(fèi)者造成人身安全威脅。
今年3月3日，汕頭海關(guān)和陸豐公安、邊防、打私、工商等部門在碣石鎮(zhèn)搗毀一個(gè)走私進(jìn)口舊服裝儲(chǔ)存窩點(diǎn)，多達(dá)96噸的進(jìn)口舊服裝被銹跡斑斑的鐵絲捆綁成堆，包裝袋上的英文字母還清晰可見。據(jù)汕頭海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些舊衣服不僅來(lái)源不明，且未經(jīng)檢疫、消毒，一旦流入市場(chǎng)不但會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，也會(huì)給消費(fèi)者的生命健康造成威脅。
在汕頭海關(guān)6月13日查獲的8.5萬(wàn)噸固廢案中，不法分子前期經(jīng)營(yíng)顯示，通過(guò)非法手段進(jìn)來(lái)的固體廢物經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工處理，成為拖鞋、凳子、玩具、餐盒、餐具、吸管等生活用品，潛藏衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
有的倒賣批文牟利150萬(wàn)元，有的賣服裝“洋垃圾”一年賺十幾萬(wàn)元
“洋垃圾”暴利驚人。記者此前在陸豐市碣石鎮(zhèn)采訪時(shí)了解到，非法“洋垃圾”舊服裝交易中質(zhì)量好的按件批發(fā)，差的就“論斤稱”，1公斤服裝幾十元、1件衣服幾塊錢，到了門店開價(jià)十幾塊錢，相當(dāng)于一轉(zhuǎn)手價(jià)格就翻幾番，有的門店一年可賺十幾萬(wàn)元。
在今年2月廣州海關(guān)查處的一起“洋垃圾”案件中，涉嫌走私進(jìn)境的約800噸電子垃圾40余柜、案值超1億元；在今年3月廈門海關(guān)的一次打私行動(dòng)中，工作人員查扣國(guó)家限制進(jìn)口的廢塑料2000余噸，初估涉案案值超過(guò)6000萬(wàn)元。
“洋垃圾”屢禁不止的背后，是非法倒賣和轉(zhuǎn)讓固廢進(jìn)口許可證的“黑色利益鏈”，倒賣“指標(biāo)”成為一樁利益驚人的生意。
記者從相關(guān)部門獲悉，在東南某地查處的一宗“洋垃圾”倒賣案中，查辦人員發(fā)現(xiàn)，從2015年開始，兩家企業(yè)分別以每噸約80元的價(jià)格，向另一家擁有許可資質(zhì)的化工企業(yè)購(gòu)買了約1.8萬(wàn)噸的進(jìn)口廢塑料批文指標(biāo)，非法轉(zhuǎn)讓方牟利近150萬(wàn)元。
今年3月立案?jìng)刹榈囊黄鸸腆w廢物走私案中，犯罪嫌疑人交代，實(shí)際收貨人在境外采購(gòu)廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某無(wú)紡制品有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，貨物放行后再運(yùn)送給實(shí)際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。
辦案人員透露：“該案犯罪嫌疑人還交代，如果今年進(jìn)口指標(biāo)用不完，環(huán)保部門會(huì)在明年按照上一年實(shí)際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo)，企業(yè)于是鋌而走險(xiǎn)利用這些指標(biāo)去牟利?！?/p>
我國(guó)2011年頒布實(shí)施《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改等五部門共同負(fù)責(zé)。然而一些地方對(duì)固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控，貨物通過(guò)許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來(lái)印證，漏洞較大。
東部沿海某省有關(guān)部門近期查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，實(shí)際僅有一條正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格額度”向海關(guān)報(bào)關(guān)，“套”出來(lái)的額度被“轉(zhuǎn)讓”到了其他省份的小作坊，企業(yè)從中牟取暴利。
完善協(xié)同防控體系，擠壓“洋垃圾”市場(chǎng)空間
目前，東南沿海不少地方正加強(qiáng)部門合作，完善協(xié)同配合機(jī)制，筑牢“洋垃圾”防控體系。
福建海關(guān)等部門今年一季度抓獲3個(gè)走私固體廢物團(tuán)伙，現(xiàn)場(chǎng)查扣國(guó)家限制進(jìn)口的固體廢物2000多噸，環(huán)保廳了解案情后將違法企業(yè)列入“黑名單”，并在各地開展排查，防止同類問(wèn)題發(fā)生。
廣東省陸豐市正組織公安、交通、海防打私、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，分成陸上和海上兩個(gè)行動(dòng)小組，對(duì)碣石灣海域和周邊路段實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查監(jiān)控，嚴(yán)防舊服裝非法流入。
廣東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李小東建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與海關(guān)等共同研究制定打擊走私“洋垃圾”犯罪指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)海關(guān)、環(huán)保部門與檢察機(jī)關(guān)的銜接配合，整體推動(dòng)案件辦理進(jìn)程，更全面精準(zhǔn)打擊該類犯罪，對(duì)犯罪分子形成更大震懾力。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，杜絕“洋垃圾”，既要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、增強(qiáng)打擊力度，也要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，創(chuàng)新固體廢物回收利用管理機(jī)制，減少“洋垃圾”消費(fèi)市場(chǎng)。
《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》明確提出，要分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄。相關(guān)專家認(rèn)為，這一舉措將促使國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸減少對(duì)國(guó)外廢物原料的進(jìn)口依賴，轉(zhuǎn)而更好地利用國(guó)內(nèi)廢舊資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展的“雙受益”。
曾經(jīng)被外界稱為“電子垃圾之都”的廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)，拆解走私廢舊電子電器產(chǎn)品現(xiàn)象一度泛濫猖獗。當(dāng)?shù)亟⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)拆解戶入園實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、交易。