債券資金不得用于經(jīng)營性收費(fèi)公路，也不得用于非收費(fèi)公路項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出，也不得用于償還存量債務(wù)。
近日，財政部、交通部印發(fā)了《地方政府收費(fèi)公路專項債券管理辦法(試行)》(財預(yù)〔2017〕97號)。財政部、交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確地方政府收費(fèi)公路專項債券(以下簡稱收費(fèi)公路專項債券)是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費(fèi)公路舉借，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項收入償還的專項債券。
收費(fèi)公路專項債券資金專項用于政府收費(fèi)公路項目建設(shè)，優(yōu)先用于國家高速公路項目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項目建設(shè)。收費(fèi)公路專項債券資金不得用于經(jīng)營性收費(fèi)公路，也不得用于非收費(fèi)公路項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出，也不得用于償還存量債務(wù)。
負(fù)責(zé)人表示，在《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》(財預(yù)〔2016〕155號)基礎(chǔ)上，收費(fèi)公路專項債券管理進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：
一是體現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的理念。《辦法》強(qiáng)調(diào)，發(fā)行收費(fèi)公路專項債券的政府收費(fèi)公路項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源，對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息，實(shí)現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。《辦法》明確，收費(fèi)公路專項債券以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項收入償還；其中，債券對應(yīng)項目形成的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入等專項收入全部納入政府性基金預(yù)算管理，除根據(jù)省級財政部門規(guī)定支付必需的日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，專門用于償還收費(fèi)公路專項債券本息。
二是落實(shí)市縣政府管理責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》落實(shí)了市縣政府管理責(zé)任，明確市縣級交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)及時測算提出本地區(qū)下一年度收費(fèi)公路專項債券需求，提交同級財政部門審核，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后報送省級交通運(yùn)輸部門。待收費(fèi)公路專項債券額度下達(dá)各市縣后，縣級以上地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)在額度內(nèi)會同本級交通運(yùn)輸部門提出具體項目安排建議；《辦法》要求各級財政部門、交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門各自優(yōu)勢，保障專項債券順利發(fā)行、使用和償還。
三是加強(qiáng)債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益管理?！掇k法》要求，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級交通部門，將收費(fèi)公路專項債券對應(yīng)項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。建立收費(fèi)公路專項債券對應(yīng)項目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。收費(fèi)公路專項債券對應(yīng)項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和收費(fèi)公路權(quán)益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵質(zhì)押。
四是依法安排債券規(guī)模。財政部在國務(wù)院批準(zhǔn)的年度地方政府專項債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)政府收費(fèi)公路建設(shè)融資需求、納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入和專項收入狀況等因素，確定年度全國收費(fèi)公路專項債券總額度。各省、自治區(qū)、直轄市年度收費(fèi)公路專項債券額度應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的分地區(qū)專項債務(wù)限額內(nèi)安排，由財政部下達(dá)各省級財政部門，抄送交通部。
負(fù)責(zé)人指出，《辦法》就切實(shí)加強(qiáng)對收費(fèi)公路專項債券發(fā)行、使用、償還的管理和監(jiān)督做出了具體和嚴(yán)格的規(guī)定。
一是明確了相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)。進(jìn)一步明確了在收費(fèi)公路專項債券使用管理過程中各級財政部門和交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督管理責(zé)任和職責(zé)分工。
二是要求嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù)。《辦法》在國發(fā)43號文的基礎(chǔ)上再一次強(qiáng)調(diào)地方各級財政部門、交通運(yùn)輸部門不得通過企事業(yè)單位舉借債務(wù)，不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式違規(guī)提供擔(dān)保。
三是加大對違法違規(guī)行為的查處問責(zé)力度。《辦法》強(qiáng)調(diào)，違反本辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，財政部可暫停其發(fā)行地方政府專項債券。《辦法》還特別強(qiáng)調(diào)了各級財政部門、交通運(yùn)輸部門在地方政府收費(fèi)公路專項債券監(jiān)督和管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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