隨著我國產業(yè)結構的變化,經濟進入到新常態(tài),過去憑借發(fā)達的縣域經濟、鎮(zhèn)域經濟而稱雄的一些外貿明星城市,近年來紛紛開始啟動強心戰(zhàn)略,做大做強中心城區(qū),以服務于整個地區(qū)的轉型升級。
啟動強心戰(zhàn)略
廣東省政府日前發(fā)布的《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務》提出,今年珠三角將繼續(xù)發(fā)力打造世界級城市群。其中,在優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面,佛山、東莞、中山市實施強心戰(zhàn)略,做大做強主城區(qū)等。
廣州華南城市研究會會長、暨南大學管理學院教授胡剛對第一財經分析,對于東莞、中山來說,過去幾十年,經濟發(fā)展主要分布在鎮(zhèn)域,佛山原來也有幾個縣區(qū),主體架構比較分散,主城區(qū)較弱。它們都不同程度地存在“小馬拉大車”的現象。
在過去經濟崛起階段,發(fā)達的縣域經濟、鎮(zhèn)域經濟做出了巨大貢獻。但是,當經濟進入轉型升級階段后,這些城市中心城區(qū)綜合服務功能不完善,在發(fā)展高端產業(yè)方面較弱的弊端不斷凸顯。比如,由于中心城區(qū)平臺不夠完善,對人才的吸引力相對有限。
而要吸引人才服務轉型升級、形成二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展,都離不開城市化平臺的支撐,都需要做大做強中心城市。因此佛山、東莞、中山實施的“強心戰(zhàn)略”,實際上也是經濟發(fā)展的一種必然選擇。
立足現有的產業(yè)基礎
不過,要發(fā)展第三產業(yè)尤其是現代服務業(yè),僅僅靠做大城市平臺顯然還不夠。
廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經分析,包括東莞、佛山、紹興、泉州等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達的地市,此前傳統(tǒng)的發(fā)展模式達到了瓶頸,通過做大做強主城區(qū),把市域的基礎設施搞上去,盡可能地完善當地的公共產品,一定程度上可以完善當地的發(fā)展環(huán)境,并且促進當地的城鎮(zhèn)化進程。
“不過,一個城市的發(fā)展,最重要的還是要有產業(yè)支撐,這些傳統(tǒng)制造業(yè)城市也要明確自己的定位?!痹诙¢L發(fā)看來,這些城市還是應該立足現有的產業(yè)基礎,發(fā)展好相關產業(yè)?!叭粢l(fā)展現代服務業(yè),以期達到服務城市的轉型升級,可能存在較大難度?!?/span>
丁長發(fā)認為,現如今城市經濟已經進入到以城市群為平臺進行競爭的階段。這些傳統(tǒng)制造業(yè)城市還是必須要明確好自己的定位,形成與周邊城市的合理分工和錯位發(fā)展,實現資源在更大范圍內的合理配置。
以珠三角城市群為例,廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析,未來廣東可以形成梯度發(fā)展、合理分工的產業(yè)結構體系。比如廣深可以集中發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè);珠三角其他城市發(fā)展中端制造業(yè),也有部分高端制造業(yè);粵東、粵西則可以發(fā)展重化工業(yè)以及部分勞動密集型產業(yè)。