在前三批PPP示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)的前提下,財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目即將規(guī)范推出。
記者獲悉,目前第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作已經(jīng)在進(jìn)行中。相較于前三批示范項(xiàng)目,第四批的要求會(huì)有一些變化。按照流程,預(yù)計(jì)一個(gè)多月后各地可以完成項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備。
過去三年,PPP改革工作進(jìn)展順利,項(xiàng)目數(shù)量大幅增加,落地率穩(wěn)步提高。從財(cái)政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)來看,截至2017年3月末,全國入庫項(xiàng)目共計(jì)12287個(gè),累計(jì)投資額14.6萬億元。其中,已簽約落地項(xiàng)目1729個(gè),投資額2.9萬億元,落地率34.5%。
從財(cái)政部推出的前三批示范項(xiàng)目來看,截至2017年3月末,國家示范項(xiàng)目已簽訂PPP項(xiàng)目合同進(jìn)入執(zhí)行階段的示范項(xiàng)目464個(gè),投資額達(dá)11900億元,落地率66.6%。464個(gè)落地示范項(xiàng)目中,前三位為市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類。
財(cái)政部PPP中心副主任韓斌曾表示,因?yàn)榇饲叭鶳PP示范項(xiàng)目取得比較好的示范效果,以及社會(huì)呼吁推出更多示范項(xiàng)目,財(cái)政部才計(jì)劃推出第四批PPP示范項(xiàng)目。第四批PPP項(xiàng)目具體申報(bào)條件既延續(xù)此前示范項(xiàng)目申報(bào)條件,也會(huì)突出重點(diǎn)領(lǐng)域、體現(xiàn)新特點(diǎn)。
記者了解到,第四批PPP申報(bào)可能考慮根據(jù)實(shí)際情況讓各地將不同單體項(xiàng)目打包,以一個(gè)整體項(xiàng)目入庫。與傳統(tǒng)(基本建設(shè))項(xiàng)目概念不同的是,項(xiàng)目可包括一個(gè)及多個(gè)單獨(dú)立項(xiàng)可研的子項(xiàng),入庫后可按一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)PPP相關(guān)工作。
有PPP專家認(rèn)為,上述安排對TOT增量捆綁存量、園區(qū)綜合開發(fā)、縣(區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施打捆及資源補(bǔ)償型PPP項(xiàng)目的實(shí)施提供了有益支持,值得關(guān)注。
事實(shí)上,與前兩批相比,第三批示范項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)首次:首次與相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合組織申報(bào)、評(píng)審和發(fā)布,鼓勵(lì)部委申報(bào)和推薦,鼓勵(lì)地方各級(jí)行業(yè)部門與財(cái)政部門聯(lián)合申報(bào)和初選;首次事前全面公開了評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn),增加了規(guī)范性和透明度;首次通過PPP綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)和評(píng)審,限定地方申報(bào)數(shù)量,申報(bào)數(shù)量、質(zhì)量和效率得以進(jìn)一步提升;評(píng)審程序上增加了形式審查環(huán)節(jié),對項(xiàng)目材料完整性、規(guī)范性把關(guān)更嚴(yán)等。
按照財(cái)政部的表述,隨著社會(huì)對PPP改革期望越來越高,改革中面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越艱巨復(fù)雜,不容忽視。面對問題和挑戰(zhàn),財(cái)政部將圍繞“促規(guī)范”“防風(fēng)險(xiǎn)”的雙重目標(biāo),繼續(xù)完善制度體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加大支持力度,力爭在項(xiàng)目落地率、民企參與率和規(guī)范運(yùn)作等方面取得新突破。
【相關(guān)閱讀】
PPP立法今年或有重大突破 項(xiàng)目落地速度明顯加快
近期,隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功舉辦,國家發(fā)改委會(huì)同13部門建立“一帶一路”PPP工作機(jī)制,與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。
PPP大潮下的監(jiān)管一點(diǎn)也馬虎不得
今年以來,從資本市場到實(shí)體經(jīng)濟(jì),以PPP模式推動(dòng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為國內(nèi)各地政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的殺手锏。在PPP模式中,項(xiàng)目的總包方通常是大型國企、上市公司或者是行業(yè)龍頭企業(yè),地方政府在PPP模式中能夠發(fā)揮的作用有限,一些政府監(jiān)管人員認(rèn)為既然項(xiàng)目已經(jīng)總包出去,自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任有限,有意無意當(dāng)中放松了監(jiān)管,這是導(dǎo)致西安地鐵三號(hào)線問題電纜能夠成功過關(guān)斬將的關(guān)鍵所在。
完善PPP模式提高資金使用效率
在近日舉行的2017中國·菏澤“政府和社會(huì)資本合作(PPP)”高峰論壇暨PPP項(xiàng)目推介會(huì)上,多位PPP領(lǐng)域?qū)<揖同F(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)背景下如何完善PPP模式發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。
首只PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品完成備案
從中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“協(xié)會(huì)”)獲悉,15日該協(xié)會(huì)收到首只PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的備案申請,即中信建投證券股份有限公司發(fā)起設(shè)立的“中信建投——網(wǎng)新建投慶春路隧道PPP項(xiàng)目資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”,發(fā)行規(guī)模11.58億元。