中央多部門(mén)本月起將聯(lián)合將對(duì)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)展開(kāi)督察，加強(qiáng)三項(xiàng)改革和農(nóng)村相關(guān)改革的統(tǒng)籌以及三項(xiàng)試點(diǎn)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌。
國(guó)土資源部近日召開(kāi)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)督察動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)的督察工作。國(guó)土部相關(guān)司局、各督察局及中央改革辦、中央財(cái)辦、中央農(nóng)辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志將組成15個(gè)督察組赴33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地督察。
2015年初，根據(jù)中央要求和全國(guó)人大授權(quán)，國(guó)土部在全國(guó)選取了33個(gè)縣(區(qū))進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度等三項(xiàng)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)任務(wù)到2017年底完成。
這也被俗稱(chēng)為農(nóng)村“三塊地”改革。其中，15個(gè)縣(區(qū))為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，15個(gè)地區(qū)進(jìn)行宅基地制度改革試點(diǎn)，3個(gè)地區(qū)進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。
2016年9月，中央決定進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)三項(xiàng)試點(diǎn)，把土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革擴(kuò)大到現(xiàn)有33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。
此項(xiàng)改革力圖在農(nóng)村土地問(wèn)題上長(zhǎng)期存在的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行探索突破和研究總結(jié)，如縮小征地范圍、統(tǒng)籌入市和征地的土地增值收益分配、明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市用途、規(guī)范宅基地有償使用和流轉(zhuǎn)范圍等問(wèn)題。
近期，官方部門(mén)也披露了一些三塊地改革過(guò)程中的成果。例如，截至今年4月，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊共計(jì)278宗(其中原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)259宗)，面積約4500畝，總價(jià)款約50億元。
折算下來(lái)，每畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市價(jià)格大約110萬(wàn)元。當(dāng)然，這只是平均價(jià)格，每宗地塊的具體價(jià)格還要取決于其地理位置以及入市后的使用用途等。
國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明2016年6月曾表示，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。三項(xiàng)試點(diǎn)工作于2015年啟動(dòng)，目前進(jìn)展總體順利。截至2016年4月底，共有97宗約1277畝農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，總價(jià)款達(dá)15.7億元。
姜大明稱(chēng)，入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感。
按照政策要求，此處所謂集體建設(shè)用地入市，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。
此舉更多的是為當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，目前政策上還不允許這些土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
除了集體建設(shè)用地入市，征地制度改革也是多年來(lái)農(nóng)村土地改革推進(jìn)過(guò)程中難啃的骨頭。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府大量征收集體土地進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)。與政府在賣(mài)地環(huán)節(jié)獲得的巨額收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償占比相對(duì)較小。
中央政府也試圖通過(guò)法律方面進(jìn)行修訂來(lái)改善這一難題。十八大報(bào)告中曾明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
國(guó)土部4月表示，“三塊地”改革統(tǒng)籌推進(jìn)以來(lái)，土地征收制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。河北定州以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，明確征地范圍，重構(gòu)征地程序，擬將全市所有項(xiàng)目征地全部納入改革試點(diǎn)范圍。山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農(nóng)民利益保障機(jī)制，有效提升了被征地農(nóng)民獲得感。各試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)深化征地制度改革，征地范圍進(jìn)一步縮小，征地程序更加規(guī)范完善，被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償和分享的增值收益明顯增加。
相關(guān)立法工作也正在推進(jìn)。在國(guó)土部2017年立法工作計(jì)劃中，研究起草《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》被列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目之一。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂(lè)此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，農(nóng)村土地征收改革的核心問(wèn)題就是兩個(gè)，一個(gè)是提高征地補(bǔ)償，另一個(gè)是縮小征地范圍，集體土地征收補(bǔ)償條例的制訂也應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)這兩個(gè)問(wèn)題。
按照時(shí)間安排，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村“三塊地”改革將在2017年完成，為了落實(shí)改革任務(wù)、確保取得預(yù)期成效，國(guó)土部才聯(lián)合其他部門(mén)一起啟動(dòng)此次督察工作。
對(duì)于此次督察內(nèi)容，國(guó)土部副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察張德霖指出，一是督察改革試點(diǎn)的總體部署，看看地方組織領(lǐng)導(dǎo)是否健全，基礎(chǔ)工作是否扎實(shí);二是督察改革試點(diǎn)的總體進(jìn)展、成效，根據(jù)改革的目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖，看看配套制度是否及時(shí)出臺(tái)、抓緊落實(shí)，相關(guān)改革任務(wù)是否配套跟進(jìn)，政策銜接是否順暢;三是對(duì)“三塊地”制度改革各自的進(jìn)展情況進(jìn)行督察，按照好、中、差的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行評(píng)判。