社保基金有望迎來一輪新鮮血液補(bǔ)充進(jìn)來。
日前，全國社保基金理事會(huì)理事長樓繼偉在全國社?；鹄硎聲?huì)第六屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上作了工作報(bào)告，其中，他反復(fù)提及劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬南嚓P(guān)工作，并明確今年理事會(huì)將全力配合財(cái)政部完善劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案按期出臺(tái)。
社保基金理事會(huì)如此積極主動(dòng)地推進(jìn)劃轉(zhuǎn)方案出臺(tái)，意味著經(jīng)過了一系列降費(fèi)率措施后，目前社會(huì)保險(xiǎn)資金池繼續(xù)支持降費(fèi)率的潛力已十分有限了，只有國有資本真正能起到充實(shí)社保基金的作用時(shí)，新一輪的降費(fèi)率窗口才有條件開啟。
國資劃轉(zhuǎn)整裝待發(fā)
近兩年，通過降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例來給企業(yè)、職工減負(fù)已成社保政策改革的趨勢之一。然而，面對著我國老齡化問題愈發(fā)嚴(yán)峻、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力與日俱增的現(xiàn)實(shí)，業(yè)界中有關(guān)盡快確定劃轉(zhuǎn)國有資本補(bǔ)充社?；鸬暮袈曇苍絹碓礁?。
實(shí)際上，“劃撥國資充實(shí)社?；稹钡膬?nèi)容，早在2004年10月就被寫入了十六屆三中全會(huì)決定中。2015年5月，山東省率先把超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲?huì)名下，當(dāng)年10月，劃轉(zhuǎn)部分國資充實(shí)社保又被寫入十八屆五中全會(huì)公報(bào)。
而去年3月我國正式出臺(tái)的《全國社?；饤l例》則進(jìn)一步明確，全國社?；鸬臉?gòu)成來源之一就是國有資本劃轉(zhuǎn)。
與此同時(shí)，梳理發(fā)現(xiàn)，去年，我國的《政府工作報(bào)告》首次明確提出要制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；疝k法，而今年，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)將相關(guān)表述修改為“穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金”。
在今年的全國兩會(huì)期間，國務(wù)院國資委主任肖亞慶曾在新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，下一步國資委將按照中央文件的總體要求，如期、按時(shí)、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額。此表態(tài)再次掀起輿論波瀾，一時(shí)間，有關(guān)劃撥方案漸近的消息再次傳出。
養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口的“救火隊(duì)”
實(shí)際上，從樓繼偉以財(cái)政部部長的身份說出國有資本劃撥的目的不難看出，我國連續(xù)多次降低社保費(fèi)率確實(shí)給社?；鸪刈訋砹艘欢ǖ膲毫?，尤其是部分地方已現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
在去年全國人大記者會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾明確表示，全國社會(huì)保障基金儲(chǔ)備沒有動(dòng)用，這筆錢歸根到底是用做養(yǎng)老金發(fā)放的。有社保資深專家告訴北京商報(bào)記者，由此可以看出，歸根結(jié)底，國有資產(chǎn)劃撥全國社?；疬€是為了給以后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金池子出現(xiàn)缺口時(shí)做準(zhǔn)備的，以免養(yǎng)老保險(xiǎn)、全國社保兩項(xiàng)基金過早地出現(xiàn)赤字。
不可否認(rèn)，目前在我國提高社保繳費(fèi)率和大幅擴(kuò)大覆蓋面都已不太現(xiàn)實(shí)的情況下，面對養(yǎng)老保險(xiǎn)潛在的收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，政府有兩條保障路徑可選：一是劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充進(jìn)來，二是繼續(xù)靠財(cái)政的現(xiàn)金補(bǔ)貼。而樓繼偉顯然并不贊成后一種。他強(qiáng)調(diào)，不能把缺口完全留給公共財(cái)政，因?yàn)檫@實(shí)際上是將壓力留給了其他納稅人，不僅不公平，也為公共財(cái)政帶來了更多不可持續(xù)性。
另一方面，從國企的角度來說，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國認(rèn)為，國有企業(yè)在改革中也確實(shí)存在有對社?；鸬臍v史欠賬，通過國有資本的適度劃轉(zhuǎn)，可以更好地保障社?；鸬恼＿\(yùn)行，同時(shí)確保社會(huì)保障體系的安全。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，我國國有股份累計(jì)劃撥給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的資金只有2119億元，只占中央和地方持有的全部國有企業(yè)股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。
具體方案存大量待解項(xiàng)
“劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)到社?；鸱桨钢允嗄昱腔膊磺?，一定程度上還是與劃撥方法等內(nèi)容爭議較大密切相關(guān)?！鄙鲜鲑Y深專家分析，目前劃撥國有資本充實(shí)社保基金，主要有兩種路徑：一個(gè)是合理適度提高上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)比例，另一個(gè)是將非上市公司股權(quán)納入國有資本劃轉(zhuǎn)范圍。
據(jù)分析，從目前情況來看，對上市公司的劃轉(zhuǎn)相對簡單一些，只要依據(jù)企業(yè)的效益情況，采取直接劃轉(zhuǎn)股權(quán)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的方式就能解決。但另一方面，非上市公司的劃轉(zhuǎn)工作則顯得相對復(fù)雜得多。因?yàn)?，很多企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不十分清晰，劃轉(zhuǎn)的難度也就相對較大。而且，前文所提專家直言，即使非上市企業(yè)愿意劃撥資產(chǎn)補(bǔ)充社?；?，資產(chǎn)的公允價(jià)值如何界定目前仍是未知數(shù)。目前，包括是否可以通過直接上交紅利的方式劃撥等都成為了業(yè)界討論的方向。
而且還有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是利益的再調(diào)整，充裕了社會(huì)保障基金，也對企業(yè)利益產(chǎn)生了影響。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)運(yùn)行困難程度增加的情況下，劃轉(zhuǎn)的比例、劃轉(zhuǎn)的方式等更加重要?？梢?，對企業(yè)進(jìn)行分類，并按照不同類型企業(yè)的情況，如何確定劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)金額等，是劃轉(zhuǎn)方案中亟待解決的問題。
此外，劃轉(zhuǎn)取得的收入，到底如何管理、如何投資、如何分配，業(yè)界暫時(shí)也沒有形成統(tǒng)一共識(shí)。如央企劃轉(zhuǎn)獲得的收益，到底是全部用于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付還是全國共同使用，不同地區(qū)的分配比例如何確定，也是一道難題。業(yè)內(nèi)專家甚至表示，劃撥的資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)會(huì)對市場產(chǎn)生多大沖擊難估測，但如果不變現(xiàn)，劃撥資產(chǎn)就成為了一個(gè)“左手轉(zhuǎn)右手”的走過場制度，無法充分發(fā)揮應(yīng)有的效果。
2012年，時(shí)任全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長的戴相龍就曾公開表示，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)全國社?；鹂梢圆扇∪N方式，首先是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，并把國務(wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國務(wù)院的專項(xiàng)條例，其次是將國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%的比例劃撥全國社?；稹４送?，如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))一部分股份劃撥全國社?；稹?/span>