金融反腐風(fēng)暴未歇，又一名保險(xiǎn)業(yè)大鱷被卷入風(fēng)口浪尖。今年53歲的合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司（下稱“合眾人壽”）董事長(zhǎng)戴皓或許想不到，十幾年前的一筆行賄款，會(huì)將自己拉入當(dāng)下的反腐風(fēng)暴眼。8月11日，一則關(guān)于武漢“落馬”高官余信國(guó)被審判的報(bào)道，突然將十年前的一樁行賄舊事曝于世人面前。
該報(bào)道所援引的來(lái)自湖北省武漢市中級(jí)人民法院發(fā)布的余信國(guó)一審刑事判決書（下稱“判決書”）?！敦?cái)經(jīng)》記者查閱該“判決書”發(fā)現(xiàn)，該判決書的落款時(shí)間為2月14日， 3月27日發(fā)布于武漢中級(jí)人民法院官網(wǎng)，其實(shí)是一則并不“新鮮”的消息。
2015年4月29日，武漢市人民檢察院指控被告人余信國(guó)犯受賄罪，向武漢市中級(jí)人民法院提出公訴。該案經(jīng)湖北省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，延長(zhǎng)審限三個(gè)月。在審理過(guò)程中，武漢市人民檢察院以本案需要補(bǔ)充偵查為由，建議延期審理二次。目前該案已審理終結(jié)。
“判決書”顯示，武漢市人民檢察院指控，被告人余信國(guó)在1999年4月至2014年3月?lián)挝錆h國(guó)際信托投資公司董事長(zhǎng)、武漢市財(cái)政局副局長(zhǎng)、武漢市政府副秘書長(zhǎng)、武漢市金融辦主任、武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任等職務(wù)期間，利用其分管全市財(cái)政、金融工作及負(fù)責(zé)全市工業(yè)、中小企業(yè)行業(yè)管理和服務(wù)工作等職務(wù)便利，為有關(guān)單位及個(gè)人謀取利益，共收受來(lái)自8人的行賄款合計(jì)為47.6萬(wàn)元，其中，單筆金額最大的一筆來(lái)自合眾人壽董事長(zhǎng)戴某，行賄金額為10萬(wàn)元。
公開信息顯示，自2005年合眾人壽成立以來(lái)，其法定代表人和董事長(zhǎng)一直是戴皓。
籌建通關(guān)“推手”
判決書顯示，2005年至2007年，余信國(guó)在擔(dān)任武漢市政府副秘書長(zhǎng)兼市金融辦主任期間，利用其負(fù)責(zé)全市金融工作的職務(wù)便利，為合眾人壽的高管人員享受稅收優(yōu)惠政策提供幫助。
余信國(guó)行賄案與合眾人壽的關(guān)系，要追溯至13年前。2004年，保監(jiān)會(huì)重新開閘發(fā)放保險(xiǎn)牌照，民營(yíng)資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。彼時(shí)身為中發(fā)集團(tuán)董事局主席的戴皓，亦加入申請(qǐng)牌照的大軍之中。
公開信息顯示，戴皓生于1964年，1984年從黑龍江大學(xué)哲學(xué)系畢業(yè)后，在哈爾濱工商局和公安局等部門工作近十年后，于1994年4月辭職，進(jìn)軍金融業(yè)，相繼開辦哈爾濱中大城市信用社和哈爾濱金福典當(dāng)行。三年后，因相關(guān)政策變化，該信用社被并入哈爾濱城市商業(yè)銀行。
1997年1月，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，戴皓組建中發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)，逐漸形成房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥和金融業(yè)多元化發(fā)展的格局。
1998年12月，時(shí)任中發(fā)集團(tuán)董事局主席兼總裁的戴皓，將房地產(chǎn)開發(fā)的觸角延伸到北京，中發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)在北京組建北京永泰房地產(chǎn)有限責(zé)任公司。其以北京酈城樓盤項(xiàng)目，一舉躍居北京地產(chǎn)商第7名。而中發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)和北京永泰地產(chǎn)，后來(lái)成為合眾人壽的發(fā)起人。
對(duì)于最初發(fā)家于金融業(yè)的戴皓來(lái)說(shuō)，其一直對(duì)外宣場(chǎng)的人生夢(mèng)想就是“40歲之前做實(shí)業(yè)家，40歲之后做金融家”。
2002年初左右，因雪天路滑，戴皓突遇一場(chǎng)車禍，從此以輪椅代步，成為其人生和事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。據(jù)當(dāng)時(shí)的諸多報(bào)道稱，正是這場(chǎng)車禍，讓戴皓認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)于普通民眾的重要性，亦由此萌生進(jìn)軍保險(xiǎn)業(yè)的念頭。
保險(xiǎn)牌照發(fā)放閘門重啟后，戴皓于2004年6月29日拿到保監(jiān)會(huì)下發(fā)的籌建批文。彼時(shí)合眾人壽還叫聯(lián)合人壽，中發(fā)集團(tuán)和等北京永泰地產(chǎn)六家股東成為發(fā)起人，注冊(cè)地位于哈爾濱。兩個(gè)月后，戴皓率籌建團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐北京市花園路6號(hào)應(yīng)物會(huì)議中心。
2004年 11月18日，聯(lián)合人壽召開第一次全體員工大會(huì)，決定更名為“合眾人壽”，并將總部即日起遷往武漢。4天后，合眾人壽正式進(jìn)駐位于武漢市高雄路166號(hào)的武漢房地產(chǎn)交易市場(chǎng)大廈20樓，成為首家將總部落戶于武漢的保險(xiǎn)公司。
2005年1月28日，合眾獲批開業(yè)，成為首家總部落戶武漢的全國(guó)性保險(xiǎn)公司。2月3日，合眾人壽在武漢香格里拉大飯店舉行開業(yè)儀式，彼時(shí)一些當(dāng)?shù)卣獑T參加了該活動(dòng)。彼時(shí)，合眾人壽作為2005年湖北省委和省政府為了實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略而引進(jìn)。
蜂涌而至的各種民營(yíng)資本，在獲得寶貴的保險(xiǎn)公司籌建牌照之后，各自的命運(yùn)卻各有不同，其中不乏股東生變、身陷籌建困局，亦有遲遲籌建未果者。在同批在籌公司中，合眾人壽的籌建之路相當(dāng)順利，成為首個(gè)通過(guò)開業(yè)驗(yàn)收并開業(yè)的公司，其開業(yè)速度頗令業(yè)界納罕。
據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，合眾人壽獲得牌照以及后來(lái)的籌備推進(jìn)，與響應(yīng)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的湖北和武漢兩級(jí)政府的大力支持不無(wú)關(guān)系。
彼時(shí)，湖北省委省政府提出，要把建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，擬建設(shè)區(qū)域金融中心。2004年6月，武漢市政府金融辦成立，而這亦是合眾人壽拿到籌建批文的當(dāng)月。
13年后的這份“判決書”，勾勒出合眾人壽籌建如此順利的更多細(xì)節(jié)?！芭袥Q書”顯示，2005年至2007年,余信國(guó)在擔(dān)任武漢市政府副秘書長(zhǎng)兼市金融辦主任期間，利用其負(fù)責(zé)全市金融工作的職務(wù)便利,為合眾人壽在武漢成立公司、高管享受稅收優(yōu)惠政策提供幫助。彼時(shí)，余信國(guó)擔(dān)任武漢市政府副秘書長(zhǎng)兼武漢市金融辦主任時(shí)，負(fù)責(zé)聯(lián)系商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)和金融等工作。
“判決書”顯示，戴皓在證言中稱，2005年初左右，其為合眾人壽籌建之事赴武漢，經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了余信國(guó)，彼時(shí)余信國(guó)介紹其妻聶某到合眾人壽工作。余信國(guó)則為合眾人壽高管理的個(gè)人所得稅返還政策和公司選址（彼時(shí)總部租用了江漢區(qū)政府辦公樓）等事項(xiàng)提供了幫助。聶某亦在證言中確認(rèn)，合眾人壽籌建時(shí)需要辦理各種手續(xù)，申請(qǐng)了相關(guān)優(yōu)惠政策，余信國(guó)聯(lián)系相關(guān)部門助其落實(shí)了這些手續(xù)。
余信國(guó)則供認(rèn)，2005年上半年，其以武漢市政府副秘書長(zhǎng)兼金融辦主任的身份，召集武漢市、江漢區(qū)兩級(jí)財(cái)、稅部門,協(xié)調(diào)合眾人壽高管享受稅收優(yōu)惠政策之事，最終形成落實(shí)意見，報(bào)請(qǐng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)同意后，形成會(huì)議紀(jì)要。
戴皓在證言中續(xù)稱，合眾人壽開業(yè)一年多之后的2006年下半年，其在武漢一家酒店請(qǐng)余信國(guó)吃飯，對(duì)其當(dāng)初的支持表示感謝，而謝意則將通過(guò)其妻聶某表達(dá)。隨后，聶某被叫到戴皓的辦公室，收到其一個(gè)裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的袋子。當(dāng)晚，聶某將此事告訴了余信國(guó)。
“判決書”顯示，該筆款項(xiàng)于2005年11月21日從合眾人壽支取，聶某收到后存入其工商銀行的銀行卡中。
《財(cái)經(jīng)》記者就戴皓涉及行賄案一事向合眾人壽品牌管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)詢，截至發(fā)稿時(shí)為止，對(duì)方未有回應(yīng)。
扶持政策蔭澤
為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)招商引資，諸多省、市、區(qū)政府出臺(tái)實(shí)施了一系列區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。其中，針對(duì)企業(yè)高層管理人員的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)減免政策，一般分為直接吸引人才的政策以及為接納相關(guān)人才的企業(yè)提供優(yōu)惠政策兩大類。比如，一些地方的稅優(yōu)政策以企業(yè)的年納稅額為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該企業(yè)的高管按照本人繳納的個(gè)人所得稅地方所得部分，按1∶1比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。有的則是按一定比例返還企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅及附加、或返還企業(yè)所得稅地方留成。
以2010年4月湖北省政府發(fā)布的《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》為例，該文件提出，金融機(jī)構(gòu)為引進(jìn)高級(jí)管理人才而支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除；對(duì)引進(jìn)金融管理人才的配偶就業(yè)、子女教育等方面提供優(yōu)惠和便利。
高速發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)，一直吸引著各路資本紛至沓來(lái)，地方政府亦將在當(dāng)?shù)卦O(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)作為打造當(dāng)?shù)亟鹑诎鍓K的重要內(nèi)容。先后有兩任保監(jiān)會(huì)高層在公開場(chǎng)合表示，每到各地調(diào)研或拜訪時(shí)，總會(huì)被當(dāng)?shù)卣賳T極力游說(shuō)批復(fù)法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)牌照。
隨著法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在全國(guó)逐漸落地開花，又隨之出現(xiàn)了一種所謂的雙總部現(xiàn)象：即注冊(cè)地仍位于當(dāng)?shù)?，而將總部悉?shù)或重要核心部門遷至北京。有多位保險(xiǎn)業(yè)人士曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這樣做的好處是一方面為享受當(dāng)?shù)氐亩悆?yōu)和扶持等政策，一方面在北京方便聯(lián)絡(luò)監(jiān)管層，降低往返兩地的溝通成本。
以合眾人壽為例，其在成立之初，便獲特批將IT、精算、團(tuán)險(xiǎn)和銀行保險(xiǎn)等重要部門設(shè)在北京。其后，其他部門亦陸續(xù)北上。
而因其注冊(cè)地仍位于武漢，合眾人壽仍得享當(dāng)?shù)氐姆龀终?。比如?009年1月湖北省人民政府發(fā)布的《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)金融創(chuàng)新支持武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的意見》顯示，將推動(dòng)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力支持包括合眾人壽等在內(nèi)的法人金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大資本實(shí)力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，整合優(yōu)勢(shì)資源，改善盈利模式。
再比如，2010年11月和12月，合眾人壽在武漢以6.2億元購(gòu)入占地面積合計(jì)約800畝的三個(gè)地塊的土地使用權(quán)，建設(shè)其養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目。不過(guò)，《財(cái)經(jīng)》記者查閱2010年武漢市土地市場(chǎng)的相關(guān)交易資料顯示，合眾人壽的養(yǎng)老社區(qū)并非作為商業(yè)用地，而是作為居住用地購(gòu)得。
在激活市場(chǎng)和吸引資本之時(shí)，諸多地方政府實(shí)施的稅優(yōu)政策也出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)。國(guó)家財(cái)政部官網(wǎng)上的一篇調(diào)研報(bào)告指出，一些地方政府以“人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”等方式，將個(gè)人所得稅的地方留成部分全額返還給企業(yè)高管，直接撥付至個(gè)人賬戶。有的則把返還的個(gè)稅作為企業(yè)的營(yíng)業(yè)外收入列賬。
據(jù)了解，我國(guó)的《個(gè)人所得稅法》規(guī)定，地方政府并沒有減免個(gè)稅的權(quán)限。早在2000年，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》，要求各地區(qū)、各部門不得以先征后返或其他減免稅手段吸引投資，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策。
上述調(diào)研報(bào)告指出，這些不規(guī)范的地方稅優(yōu)政策，在一定程度上形成了“稅收洼地”，造成一定的稅收流失，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。亦有業(yè)內(nèi)人士指出，金融高管原本就屬于高收入人群，對(duì)其進(jìn)行個(gè)稅減免，不利于發(fā)揮稅收作為調(diào)節(jié)收入差距杠桿的作用。
拔出蘿卜帶出泥
一樁10年的行賄舊事，緣何此時(shí)現(xiàn)于天日？
2014年以來(lái)，中央的反腐節(jié)奏加快，湖北則成為反腐重災(zāi)區(qū)，僅上半年經(jīng)中紀(jì)委查處的湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)24人，位居全國(guó)省份之首。
湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站顯示，2014年4月，時(shí)任武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（市中小企業(yè)發(fā)展局）黨組書記、主任的余信國(guó)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。
有報(bào)道稱，余信國(guó)被查與2013年落馬的原湖北省副省長(zhǎng)郭有明存在利益關(guān)聯(lián)，并受其提拔。
判決書顯示，2014年3月，湖北省紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室組成調(diào)查組對(duì)余信國(guó)有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題開展了初步核實(shí)，隨后對(duì)其違紀(jì)問(wèn)題立案并采取“兩規(guī)”措施調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，余信國(guó)主動(dòng)交代了組織未掌握的涉嫌犯罪問(wèn)題，其中就包括收受戴皓所送的10萬(wàn)元。
2014年5月30日,武漢市紀(jì)委將余信國(guó)涉嫌犯罪線索移送市檢察院。6月3日, 湖北省人民檢察院將余信國(guó)涉嫌犯罪線索交由武漢市檢察院辦理，武漢市檢察院隨后對(duì)余信國(guó)以涉嫌玩忽職守、受賄立案?jìng)刹?。余信?guó)對(duì)收受戴皓等人賄賂的47.6萬(wàn)元的事實(shí)供認(rèn)不諱。7月2日余信國(guó)被刑事拘留，12天后被捕。
當(dāng)年10月，經(jīng)湖北省委批準(zhǔn)，湖北省紀(jì)委對(duì)余信國(guó)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行立案審查。因存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂的違法行為，對(duì)余信國(guó)予以開除黨籍和行政開除處分。
判決書顯示，因犯受賄罪，余信國(guó)被判處有期徒刑兩年八個(gè)月，并處罰金30萬(wàn)元，贓款47.6萬(wàn)元?jiǎng)t依法沒收上繳國(guó)庫(kù)，其中包括戴皓當(dāng)初行賄的10萬(wàn)元。對(duì)于作為行賄人的戴皓是否處以刑罰，判決書未有相關(guān)顯示。
西南政法大學(xué)法律學(xué)者、重慶合煌律師事務(wù)所律師劉霞向《財(cái)經(jīng)》記者表示，根據(jù)2016年4月18日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條的規(guī)定，行賄罪的起判標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元。
對(duì)犯行賄罪的，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》第45款規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
不過(guò)，一位熟悉法律領(lǐng)域的專業(yè)人士表示，一般在實(shí)踐中，對(duì)于行賄者的處理比較寬容，戴皓可能未必會(huì)受到相應(yīng)的處罰。
劉霞亦表示，行賄罪在犯罪情節(jié)輕微、有重大立功表現(xiàn)等其他情節(jié)等，可能會(huì)減輕或免除處罰。
合眾人壽官網(wǎng)顯示，戴皓最近一次公開露面是今年5月16日，出席由中發(fā)金控投資管理有限公司投資的吉林億聯(lián)銀行的開業(yè)儀式并致辭。據(jù)了解，戴皓持有中發(fā)金控87.50%的股份。
《財(cái)經(jīng)》記者就戴皓涉及行賄案一事向合眾人壽品牌管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)詢，求證其是否因涉該案受到相關(guān)的法律措施或已予免責(zé)，截至發(fā)稿時(shí)為止，對(duì)方未有回應(yīng)。
如今，合眾人壽已走過(guò)12年的發(fā)展歷程。2012年，合眾確立了集團(tuán)化發(fā)展的戰(zhàn)略，相繼成立資管公司、盛世合眾保險(xiǎn)銷售有限公司、財(cái)險(xiǎn)公司等。2016年11月，獲批籌建合眾基金管理公司。此外，旗下還設(shè)有合眾科技服務(wù)有限公司和合眾健康產(chǎn)業(yè)（武漢）投資有限公司等10家非保險(xiǎn)類子公司。
除了打造集團(tuán)化版圖，據(jù)多位業(yè)內(nèi)知情人士透露，合眾人壽亦已擬定了上市計(jì)劃。早在2010年，合眾人壽曾傳出2015年是其上市時(shí)間點(diǎn)。2015年底，市場(chǎng)傳出其將拿出10—20%股份引入戰(zhàn)略投資者，此舉被視為鋪路上市。
去年“兩會(huì)”期間，戴皓對(duì)媒體承認(rèn)，合眾人壽正在進(jìn)行最后一輪引入戰(zhàn)略投資者工作，并在研究員工持股計(jì)劃，上市規(guī)劃將在2018年或2019年。
一路疾行之時(shí)，合眾人壽亦因業(yè)務(wù)和投資風(fēng)格激進(jìn)，被監(jiān)管層點(diǎn)名或下發(fā)監(jiān)管措施。2013年3月和11月，其因償付能力不足一年兩度收到保監(jiān)會(huì)監(jiān)管函，第二筆監(jiān)管措施直至2016年5月才予解除。
2014年9月，保監(jiān)會(huì)在《關(guān)于保險(xiǎn)公司投資信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)情況的通報(bào)》中指出，合眾人壽的投資方面亦存多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的投資占其信托投資的比例高達(dá)90%以上，關(guān)聯(lián)交易金額占其信托投資比例高達(dá)64%，通過(guò)投資信托產(chǎn)品為融資人借款用于其房地產(chǎn)投資等。
亦是在2014年，合眾資管公司還遭遇一樁銀行“內(nèi)鬼”案，引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注：江蘇銀行委托其存入天津銀行濟(jì)南分行的一筆3億元一年定期存款，被張承康等人以偽造和變?cè)旖鹑谄弊C的方式非法轉(zhuǎn)走。合眾人壽2016年年報(bào)稱，截至 2017年4月，該案件仍在審理之中。
保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年二季末，合眾人壽原保險(xiǎn)保費(fèi)收入18.59億元，保戶投資款新增交費(fèi)2.80億元。核心償付能力充足率為和綜合償付能力充足率分別為136.20%和199.18%，環(huán)比下降4.88個(gè)百分點(diǎn)和12.96個(gè)百分點(diǎn)。
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