廢品回收行業(yè)，可以將閑置物品變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，被稱(chēng)為社會(huì)靜脈產(chǎn)業(yè)。而在實(shí)際生活中，很多廢品站卻給周邊居民帶來(lái)了很多苦惱，占道經(jīng)營(yíng)、廢品亂堆亂放、違章搭建、噪音擾民、臭氣難聞、火災(zāi)隱患……
癥候1：占道當(dāng)街交易廢品，馬路堵得水泄不通
8日中午，幾名商販坐在海晏門(mén)街北側(cè)樹(shù)蔭下閑聊，身后是用麻袋裝好的啤酒瓶和廢塑料，一有騎三輪車(chē)來(lái)此賣(mài)廢品的人經(jīng)過(guò)，他們會(huì)不約而同地將其喊住，雙方討價(jià)還價(jià)一番。
粗略統(tǒng)計(jì)，100多米長(zhǎng)的海晏門(mén)“廢品一條街”在營(yíng)的廢品回收站有13家，有收廢紙板、廢報(bào)紙的，有收廢塑料的、有收廢木材、舊家具的，也有收廢金屬的……每天下午5點(diǎn)開(kāi)始，不停地有載著廢品的小車(chē)進(jìn)入這條街，路兩側(cè)的廢品回收站也變得忙碌起來(lái)。
17:00左右，路南一輛藍(lán)色大貨車(chē)停在墻角，一男一女站在圍墻上不停地將廢紙板往車(chē)上摞，幾輛裝著廢紙板的三輪車(chē)停在貨車(chē)旁排隊(duì)等候。斜對(duì)面，回收廢塑料瓶的商販幾乎占據(jù)了1/3的馬路，一輛白色小貨車(chē)停在路邊，商販不停地為前來(lái)賣(mài)廢品的人點(diǎn)貨。
這種情景在海晏門(mén)街上屢見(jiàn)不鮮。街北側(cè)路東一處從三層小樓加蓋出來(lái)的活動(dòng)板房里堆滿(mǎn)廢紙，門(mén)口堆放著回收來(lái)的小家電等，馬路邊還有兩個(gè)沙發(fā)，原本就不寬的馬路僅剩4米能通車(chē)。一輛從南向北行駛的私家車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)，被停在路兩邊的車(chē)輛堵住了去路，幾名流動(dòng)攤販見(jiàn)狀挪動(dòng)自己的車(chē)讓路。
據(jù)觀察，沿街廢品回收站幾乎都在門(mén)口收貨，流動(dòng)回收點(diǎn)的車(chē)也停在路兩邊，加上沿路住戶(hù)門(mén)口時(shí)而停放的私家車(chē)，海晏門(mén)街經(jīng)常被堵得無(wú)法進(jìn)出，往來(lái)車(chē)輛只能小心翼翼地行駛。
癥候2：擾民噪音臭味是小事，易燃物成山最鬧心
海晏門(mén)街路南幾家商販院內(nèi)堆滿(mǎn)了廢紙、廢塑料瓶，打包好的廢品摞在院子里，有些已經(jīng)高過(guò)3米高的院墻。站在附近高樓看去，有的廢品回收站內(nèi)廢品肆意堆積，有的則成包摞在一起，將小院堆得滿(mǎn)滿(mǎn)的。
然而，海晏門(mén)“廢品一條街”道路兩側(cè)并未見(jiàn)有消防栓。8日下午，路東收廢木材的回收站外，一男子正將木材挨著院墻一塊塊摞起來(lái)，隨后站在廢木料頂端，手里拿著水管不停往上澆水。“澆水防火，他家旁邊還有收廢紙的，院子里都是易燃物，萬(wàn)一有人丟個(gè)煙頭著了火，可不是小事”，附近一名住戶(hù)說(shuō)，“都是他們自己想辦法防火，附近沒(méi)見(jiàn)有消防栓，這條街還經(jīng)常堵車(chē)，萬(wàn)一要是有什么情況消防車(chē)進(jìn)不來(lái)，那就鬧心了”。
“20多年前就有人在這收廢品，漸漸地成了廢品一條街，基本都是外地人租用小院干這行”，該住戶(hù)說(shuō)，近幾年廢品回收行業(yè)不景氣，相較以往，街上的廢品回收站已少了1半多。
“早上五六點(diǎn)鐘就有人來(lái)賣(mài)廢品，一天到晚地不消停，天一熱街上那臭味，根本不敢開(kāi)窗。”街上一住戶(hù)抱怨。
誰(shuí)來(lái)治?
一條街跨倆區(qū)，治理效果保持不住
海晏門(mén)“廢品一條街”處于天橋區(qū)和歷下區(qū)交界地帶，分屬北園街辦和東關(guān)街辦管轄，街道上分布的廢品回收站也根據(jù)其注冊(cè)地由兩區(qū)分別管理。
北園街辦柳行社區(qū)居委會(huì)一工作人員介紹，兩街道辦對(duì)廢品回收街東側(cè)管理劃分為：南段約2/3歸東關(guān)街辦管理，北段約1/3歸北園街辦管理。西側(cè)街道相對(duì)復(fù)雜，大柳行頭門(mén)牌和海晏門(mén)門(mén)牌犬牙交錯(cuò)，他說(shuō)，“門(mén)牌上寫(xiě)著大柳行頭的屬于天橋區(qū)，寫(xiě)著海晏門(mén)的屬于歷下區(qū)，兩種門(mén)牌犬牙交錯(cuò)，這一戶(hù)屬于歷下，他隔壁可能就屬于天橋，再一戶(hù)可能又屬于歷下，現(xiàn)在有些門(mén)牌掉了，具體哪些屬于我們管轄，得到現(xiàn)場(chǎng)看才行”。
從歷下區(qū)東關(guān)工商所了解到，海晏門(mén)街登記在冊(cè)歸歷下管理的回收站共14家，其中4家已注銷(xiāo)，“目前登記的情況就是這樣，也可能有商戶(hù)已經(jīng)離開(kāi)但沒(méi)有來(lái)注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況”。天橋區(qū)沃家工商所一工作人員表示，海晏門(mén)街上登記的歸天橋管理的回收站有2家。
至于目前在營(yíng)的13家廢品收購(gòu)站是否都已登記在冊(cè)，倆工商所工作人員均不能確定。
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，海晏門(mén)街對(duì)物品堆放、清運(yùn)和安全消防進(jìn)行過(guò)2次治理。2008年海晏門(mén)街改造后，道路兩側(cè)建立文化圍擋墻，商戶(hù)入內(nèi)營(yíng)業(yè);2014年，東關(guān)街辦聯(lián)合城管、社區(qū)民警、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)海晏門(mén)街進(jìn)行集中整治，清理了占道廢品，并將裝卸廢品時(shí)間規(guī)定為晚上7點(diǎn)?！皟纱味际?，剛治理完能保持一陣，街辦的人也不能天天盯在這，沒(méi)過(guò)多久就又回潮了?！币蛔?hù)說(shuō)。
延伸閱讀
擾民廢品站市區(qū)到處有
地點(diǎn)：二環(huán)東路省福彩發(fā)行中心西門(mén)附近
圍擋內(nèi)有兩家廢品收購(gòu)站，廢鐵、廢塑料、廢報(bào)紙、舊衣服、舊家電等物品露天堆放著。
地點(diǎn)：二環(huán)西路西紅廟村附近廢品回收街
一家收廢塑料的回收站就地進(jìn)行半成品加工，將泡沫加熱生成褐色顆粒狀的晶體。
地點(diǎn)：無(wú)影山北路北太平河附近
一處近百平方米的廢品回收站內(nèi)，堆著廢紙板、塑料瓶、啤酒瓶、舊衣服等廢品。距其不到50米的某小區(qū)居民張女士說(shuō)，“在家里就能看到院子里堆的廢品，我們都很擔(dān)心它萬(wàn)一著火會(huì)不會(huì)殃及我們?！?/span>
無(wú)影山北路附近一家廢品收購(gòu)點(diǎn)，廢鐵、廢塑料、廢報(bào)紙、舊衣服、舊家電堆了滿(mǎn)滿(mǎn)一個(gè)院。
占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、噪音擾民、安全隱患、環(huán)境污染等問(wèn)題是市區(qū)里廢品回收站的通病，而“治理—反復(fù)—再治理—再反復(fù)”的尷尬，也不是個(gè)例。業(yè)內(nèi)人士介紹，多頭管理是一個(gè)重要原因，一個(gè)廢品回收站至少有商務(wù)、工商、環(huán)保、城管4個(gè)部門(mén)管理。
濟(jì)南市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)一工作人員表示，一直以來(lái)，行業(yè)內(nèi)執(zhí)行的是商務(wù)部2006年發(fā)布的《再生資源回收管理辦法》，商務(wù)部門(mén)是行業(yè)主管部門(mén)，會(huì)同發(fā)展改革(經(jīng)貿(mào))、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政部門(mén)對(duì)再生資源回收行業(yè)監(jiān)督管理。在實(shí)際管理中，1個(gè)廢品回收站至少有商務(wù)、工商、環(huán)保和城管4個(gè)部門(mén)管理。
“在濟(jì)南經(jīng)營(yíng)廢品回收站需要到商務(wù)部門(mén)主管的供銷(xiāo)社備案，但實(shí)際上全靠企業(yè)和個(gè)人自覺(jué)，有很多人不會(huì)主動(dòng)備案，只能通過(guò)供銷(xiāo)社摸底巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促?！币粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
濟(jì)南市工商局工作人員表示，按照職責(zé)劃分，工商部門(mén)只能對(duì)回收站是否無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理，對(duì)其他情況無(wú)相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限。天橋區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局一工作人員透露，目前天橋區(qū)外環(huán)內(nèi)已不再審批廢品回收業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。記者通過(guò)濟(jì)南市事中事后監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)查詢(xún)，目前全市有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的在營(yíng)廢品回收站5000余家。而有業(yè)內(nèi)人士表示，如果把流動(dòng)收廢品的商販算在內(nèi)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的能占一半以上。
另外了解到，對(duì)于廢品回收站存在的占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放等涉及市容環(huán)境等情況，歸城管部門(mén)管理;涉及環(huán)境污染的歸環(huán)保部門(mén)管理;涉及火災(zāi)隱患的歸消防部門(mén)管理。
“多個(gè)部門(mén)管理，都有各自的權(quán)限，不容易形成合力，執(zhí)法力度有限，可能會(huì)讓有些人鉆了空子，出現(xiàn)整治后反復(fù)的情況”，該業(yè)內(nèi)人士分析?！安簧?gòu)U品回收人員生活相對(duì)困難，也加大了我們執(zhí)法的難度，管得太嚴(yán)或太松都不合適。”一基層執(zhí)法人員說(shuō)。
據(jù)了解，目前再生資源回收行業(yè)并沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，在完善再生資源回收體系過(guò)程中，首先要建立行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要被行業(yè)認(rèn)可，也要被管理行業(yè)的商務(wù)、工商、環(huán)保、公安等部門(mén)認(rèn)可，這樣執(zhí)行起來(lái)才有依據(jù)，有力度?！睗?jì)南一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
廢品越來(lái)越多，回收者越來(lái)越少
散戶(hù)逐漸出局，產(chǎn)業(yè)想升級(jí)卻“無(wú)法可依”
目前，市區(qū)內(nèi)不少?gòu)U品加工作坊被關(guān)停，有地區(qū)已停止對(duì)二環(huán)內(nèi)廢品回收營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批。城市廢品越來(lái)越多，從業(yè)者卻越來(lái)越少，成為行業(yè)面臨的尷尬境地。與此同時(shí)，一些再生資源回收者試圖進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)卻“無(wú)法可依”，在他們看來(lái)，一味地堵并非出路，規(guī)范和疏導(dǎo)才是解決之道。
“破爛王”說(shuō)10年間大批人轉(zhuǎn)行
外地來(lái)濟(jì)務(wù)工的張華(化名)從一桿秤一輛車(chē)開(kāi)始收廢品，10多年的時(shí)間，他從再生資源回收鏈條底層的流動(dòng)回收者變成了廢品回收站的經(jīng)營(yíng)者。再有半個(gè)月，他租來(lái)收廢品的小院即將拆遷，“現(xiàn)在有些地方不讓我們?cè)谑袇^(qū)里干，只能往郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部搬，干這行的人逐漸變少了，當(dāng)年一起收廢品的幾個(gè)哥們都轉(zhuǎn)行了，我還沒(méi)想好換個(gè)地方繼續(xù)干還是出去打工”，他說(shuō)，“環(huán)保查得嚴(yán)，有些上游作坊被關(guān)停，越來(lái)越不好干了”。
“一直干這行，要是轉(zhuǎn)行還真舍不得。這活是又臟又亂，我們搬走小區(qū)是變清潔了，但居民家里的廢紙、塑料瓶上哪兒處理去?還有現(xiàn)在拆違拆臨留下的垃圾，沒(méi)有我們把它們收集、分類(lèi)，把能再利用的回收起來(lái)，都運(yùn)到垃圾場(chǎng)去多浪費(fèi)啊?國(guó)家不是一直都提倡資源回收利用嗎?城市里真的能離開(kāi)我們這些收廢品的?”張華說(shuō)出了心里的疑惑。
濟(jì)南市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)一工作人員說(shuō)，2006年前后正值廢品回收行業(yè)繁盛期，“那時(shí)市協(xié)會(huì)約有900多家會(huì)員，如今粗略估計(jì)會(huì)員不到100家”。
“先驅(qū)者”說(shuō)想“鳥(niǎo)槍換炮”卻卡在審批上
一直處于再生資源回收產(chǎn)業(yè)體系末端的張華或許并不明白，廢品回收過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的二次污染是制約這個(gè)行業(yè)發(fā)展的致命的問(wèn)題。
山東省再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邱明琦說(shuō)，國(guó)內(nèi)再生資源回收行業(yè)總體上“小、散、落后”，不少?gòu)臉I(yè)人員在年齡、文化水平等方面無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，經(jīng)營(yíng)模式單一且粗放，使其存在先天不足的劣勢(shì)。另外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“這個(gè)行業(yè)里普遍存在二次污染問(wèn)題，這就需要通過(guò)技術(shù)來(lái)解決，但現(xiàn)在普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是對(duì)創(chuàng)新和研究的投入不足，還停留在引進(jìn)模仿階段。”
一位多年從事廢塑料回收的經(jīng)營(yíng)者表示他愿意按照政府的要求“合法”經(jīng)營(yíng)，但苦于“無(wú)法可依”，“廢塑料回收與廢棄都會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，我們現(xiàn)在有一部分人想要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自己上環(huán)保設(shè)備，比如污水、廢棄處理設(shè)備，但廢塑料加工涉及環(huán)保問(wèn)題，又沒(méi)有一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能夠被認(rèn)可執(zhí)行，實(shí)際操作中總是會(huì)被卡住”，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)手續(xù)，他的廠子一直處于停工狀態(tài)，“一刀切并非解決之道，畢竟堵不如疏”。