5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會在京召開。全會研究討論了《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(送審稿)》(下稱《總體規(guī)劃》)，一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報黨中央、國務院審定。
會上，北京市委書記郭金龍指出，北京要構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。與今年3月份《總體規(guī)劃》草案公示版的“一主、一副、兩軸、多點”相比，此次送審稿增加了“一核”、“一區(qū)”兩個新概念。有媒體稱“一區(qū)”指剛剛設立的河北省“雄安新區(qū)”。5月19日，北京市國土資源局官方微博辟謠稱，雄安新區(qū)納入北京城市總體規(guī)劃是錯誤解讀，“一核”是指“首都功能核心區(qū)”；“一區(qū)”是指北京的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
針對上述兩個新概念，澎湃新聞專訪了首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長，北京大學等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠教授。楊開忠表示，“一核”是指首都功能核心區(qū)，即北京舊城或老城，包括東、西城，是北京作為政治中心、文化中心的核心載體，是首都功能核心區(qū)。目前，這一地區(qū)嚴重過密，人口密度是美國首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重，因此，中央把“老城重組”作為北京非首都核心功能疏解格局的核心對象。此輪北京城市總體規(guī)劃突出強調(diào)“一核”戰(zhàn)略意義重大；“一區(qū)”是指“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，這是首都生態(tài)平衡直接的戰(zhàn)略屏障，凸顯出來有利于加強落實生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先戰(zhàn)略，對打造世界一流的和諧宜居之都具有重大戰(zhàn)略意義。
首都功能核心區(qū)：既是政治中心核心承載區(qū)，也是文化中心核心承載區(qū)
據(jù)北京市國土資源局官方微博，本次北京市委十一屆十四次全會上討論的《總體規(guī)劃》提出的“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”城市空間結(jié)構(gòu)，是對北京市域范圍內(nèi)空間格局做出的規(guī)劃安排。
其中“一核”是指“首都功能核心區(qū)”；“一主”是指“中心城區(qū)”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位于平原地區(qū)的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等；“一區(qū)”是指“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分。
今年3月份《總體規(guī)劃》草案公示版明確，“一主”指中心城區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)，但當時還尚未提出“一核”的概念。
近日，有分析人士認為此次《總體規(guī)劃》中的“一核”概念就是此前北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提出的“中央政務區(qū)”。
對此，楊開忠表示，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對北京的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”?！耙缓恕弊鳛槭锥脊δ芎诵膮^(qū)，其功能不僅僅是政務，還包括文化，它既是北京政治中心的核心承載區(qū)，同時也是文化中心的核心承載區(qū)，其功能包括政治的國際交往和文化的國際交往。雖然不可能把所有中央政府部委集中到區(qū)域內(nèi)，但適度的集中是有必要的。
北京“十三五”規(guī)劃：要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃
“中央政務區(qū)”的概念，最早由城市專家、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提出。2015年11月，他在國際城市論壇京津冀協(xié)同發(fā)展2015年年會上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州行政副中心建設；二是推動“老城重組”，優(yōu)化調(diào)整東、西城行政區(qū)劃，建立中央政務區(qū)或首都區(qū)。
2016年1月20日，連玉明在北京“兩會”上拿出提案，建議推動老城重組，優(yōu)化調(diào)整東城區(qū)、西城區(qū)行政區(qū)劃，加快建立“中央政務區(qū)”。
連玉明提出，中央明確“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展，為建立“中央政務區(qū)”提供了最好的時機。推動東西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，強化中央政務服務功能，弱化中心城區(qū)的經(jīng)濟功能符合中央要求。
2016年1月22日，北京市十四屆人大四次會議開幕，北京市長王安順作政府工作報告指出，2016年北京將推動老城功能重組。強化核心區(qū)政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能。
2016年1月北京市第十四屆人大四次會議批準的《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)，要優(yōu)化提升首度核心功能?！笆濉睍r期，要有序疏解非首都功能，大力推進城市內(nèi)部功能重組。
關(guān)于城六區(qū)，《規(guī)劃》指出，城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個中心”功能的主承載區(qū)、國際一流和諧宜居之都建設的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域。要推進實施老城重組，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務功能。
《規(guī)劃》還強調(diào)，要堅持調(diào)整疏解與優(yōu)化提升并重，集中力量實施東城區(qū)、西城區(qū)301項基礎(chǔ)設施建設和環(huán)境改造提升項目，推進老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，著力提升綜合承載力和現(xiàn)代化治理水平，建設國際一流和諧宜居城區(qū)。