建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)展公共租賃住房，落實(shí)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城市人才活力，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要意義。
一、我國(guó)公共租賃住房的內(nèi)涵及發(fā)展意義
2009年政府工作報(bào)告中，“公共租賃住房”首次出現(xiàn)在公眾視野。2010年6月,住建部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土局、國(guó)稅局、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2010]87號(hào)），將公共租賃住房提升到新的高度。自此以后，公共租賃住房逐漸成為我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系的重要組成部分。2013年，住建部、財(cái)政部、發(fā)改委公布《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》,從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公共租賃住房。
根據(jù)我國(guó)公共租賃住房的發(fā)展、演變及覆蓋人群等實(shí)際情況，可以將公共租賃住房的內(nèi)涵概括為：由政府主導(dǎo)、主要面向城鎮(zhèn)中等以下收入且存在住房困難的群體、以租賃為主要形式而不以盈利為目的、具有明顯準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的特殊的住房產(chǎn)品。
積極發(fā)展公共租賃住房，對(duì)于建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城市人才活力，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要意義。
二、我國(guó)公共租賃住房現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
（一）公共租賃住房覆蓋率較低
“十二五”規(guī)劃要求新增公共租賃住房不低于1550萬(wàn)戶，保障房的保障率達(dá)到20%，且租賃住房主導(dǎo)保障供應(yīng)體系。國(guó)家行政學(xué)院馬秀蓮教授《中國(guó)公租房建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀》報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年國(guó)家統(tǒng)籌建設(shè)公共租賃住房1057萬(wàn)套，完成國(guó)家“十二五”期間公共租賃住房保障計(jì)劃的64.5%。2014-2015年未有公開(kāi)數(shù)據(jù)，但根據(jù)全國(guó)公共財(cái)政對(duì)公共租賃住房的支出，2014和2015年連續(xù)下降，因此其余35.5%的保障目標(biāo)未必完成。即使完成了全部計(jì)劃，保障人口占城鎮(zhèn)常住居民人口的比重也僅為6.2%，而戶籍居民人口的保障比例更為3.4%。在如此低的覆蓋率下，公共租賃住房很難成為主導(dǎo)。
（二）公共租賃住房用地供應(yīng)量較小，分布不均衡
從土地實(shí)際供應(yīng)看（由于近年數(shù)據(jù)不完整，僅以2012年數(shù)據(jù)為例），2012年，全國(guó)居住類土地實(shí)際供應(yīng)11.4億公頃，其中公共租賃住房用地1.2億公頃（含棚戶區(qū)改造中廉租房的801公頃），公共租賃住房用地僅占全國(guó)居住類用地的10.5%。公共租賃住房實(shí)際供應(yīng)的區(qū)域分布與常住人口增長(zhǎng)的分布也不匹配。2012年，公共租賃住房用地供應(yīng)居前三位的省份為新疆、安徽和云南，三省公共租賃住房的供應(yīng)量超過(guò)全國(guó)的30%；而這三省常住人口的流入僅占全國(guó)新增常住人口的9.64%。常住人口流入較多的區(qū)域，如廣東、北京、天津、上海等，公共租賃住房土地供應(yīng)面積卻相對(duì)較少。
（三）公共租賃住房未能充分發(fā)揮穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用
公共租賃住房發(fā)展較好的城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)一般也較平穩(wěn)。重慶市“十二五”期間推出的公共租賃住房能覆蓋新增常住人口的59.18%，同期重慶商品房?jī)r(jià)格僅上漲2.77%。而天津“十二五”期間公共租賃住房?jī)H覆蓋新增常住人口的19.53%，同期商品房?jī)r(jià)格漲幅達(dá)到了23.56%。
（四）資金來(lái)源是公共租賃住房發(fā)展的主要難點(diǎn)
一是財(cái)政對(duì)公共租賃住房的支持力度呈下降趨勢(shì)。全國(guó)公共財(cái)政支出中，對(duì)公共租賃住房（公共租賃和廉租房加總）的支出從2011年的1485億元，逐年下降到2015年的759億元。二是民間資本參與較少，仍以政府投資為主。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，1349萬(wàn)套新建的租賃性保障房中，政府投資1058萬(wàn)套，占78.7%；國(guó)企投資88萬(wàn)套，占6.5%；事業(yè)單位投資20萬(wàn)套，占1.5%；民間投資179萬(wàn)套，占13.3%。
三、國(guó)外公共租賃住房經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）建立公共租賃保障住房法律體系
縱觀世界上公共租賃住房或者其他形式的保障性住房做得比較好的國(guó)家，都以完善的法律為基礎(chǔ)。如德國(guó)法律明確了聯(lián)邦政府和地方政府在保障房建設(shè)中的職責(zé)分工，同時(shí)還制定了金融、稅收等政策法規(guī)。每項(xiàng)保障住房政策的出臺(tái)都有相應(yīng)的配套法律法規(guī)，這些都促成德國(guó)成為世界保障住房做得最好的國(guó)家之一。
（二）側(cè)重供給，提高覆蓋率，制定保障住房長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，新加坡超過(guò)80%的人口住在政府建的組屋（類似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房）里面；德國(guó)二戰(zhàn)后建設(shè)的公共租賃住房能夠覆蓋全國(guó)人口的37%。制定長(zhǎng)期公共租賃保障住房計(jì)劃，以充足的供給為基礎(chǔ)，形成一定的社會(huì)覆蓋率，才能真正實(shí)現(xiàn)保障住房的效果。
（三）通過(guò)政策扶持、金融市場(chǎng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)租賃市場(chǎng)的發(fā)展
公共租賃住房發(fā)展較好的國(guó)家一般都有政策的扶持，如德國(guó)政府向開(kāi)發(fā)商提供無(wú)息或者低息貸款，鼓勵(lì)其參與公共租賃住房建設(shè)。對(duì)于低收入家庭則給予租房補(bǔ)貼。有些國(guó)家的租房補(bǔ)貼還輔之以相應(yīng)的金融創(chuàng)新，如美國(guó)對(duì)低收入家庭租金補(bǔ)貼前后用過(guò)四種方式：磚頭補(bǔ)貼、房東補(bǔ)貼、住房券和現(xiàn)金補(bǔ)貼。住房券可用來(lái)支付市場(chǎng)租金超過(guò)中低收入家庭收入30%的租金。住房券補(bǔ)貼能夠?qū)⒅械褪杖肴巳悍稚⒌匠鞘衅渌鐓^(qū)中，同時(shí)也減少了政府的實(shí)際投入。
（四）建立科學(xué)完善的準(zhǔn)入和退出機(jī)制
公共租賃保障住房做得比較好的國(guó)家一般都建立科學(xué)完善的保障對(duì)象準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，以保證政策的公平和持續(xù)。如德國(guó)和日本都明確住房困難家庭的標(biāo)準(zhǔn)，入住者收入一旦超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)就要退出保障房體系，否則就得支付市場(chǎng)租金、甚至負(fù)法律責(zé)任。
四、發(fā)展公共租賃住房的幾點(diǎn)建議
（一）建立公共租賃住房法律保障體系
要以法律形式，明確公共租賃住房的保障方式、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、分配程序、監(jiān)督及管理，尤其要突出政府的責(zé)任和義務(wù)，將公共租賃住房建設(shè)這一重大的民生需求納入對(duì)地方政府的考核體系中。
（二）制定公共租賃住房中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，保障住房做得比較好的國(guó)家一般都制定中長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃。我們要明確公共租賃住房（保障性住房）市場(chǎng)的定位和發(fā)展要求，側(cè)重從供給面完善公共租賃住房市場(chǎng)。
1.加大對(duì)公共租賃住房的財(cái)政支持，同時(shí)拓寬資金來(lái)源，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)。
2.適當(dāng)增加公共租賃住房的土地供應(yīng)。
3.根據(jù)差異化的需求，設(shè)計(jì)公共租賃住房，避免因入住率低造成公共租賃住房使用效率低下和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（三）構(gòu)建公共租賃住房全流程信息管理體系
1.建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，包括規(guī)劃、建設(shè)、分配及后期維護(hù)的完整信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。
2.建立全面、持續(xù)的個(gè)人住房、收入及家庭狀況等信息的管理系統(tǒng)和誠(chéng)信檔案，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房動(dòng)態(tài)管理。
（四）發(fā)展公共租賃住房金融保障體系
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家保障性住房的資金主要來(lái)自金融機(jī)構(gòu)和民間。我國(guó)也要逐步從依靠政府向政府和市場(chǎng)“兩條腿走路”轉(zhuǎn)變，改善資金來(lái)源和資金使用狀況。
1.對(duì)參與公共租賃住房建設(shè)的企業(yè)給予較低成本的信貸資金支持，解決其融資問(wèn)題。
2.對(duì)中低收入家庭提供租房補(bǔ)貼以及優(yōu)惠的低息住房貸款。
3.發(fā)展相關(guān)的住房金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)。
（五）加強(qiáng)預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)
目前我國(guó)處于公共租賃住房發(fā)展的初期階段，應(yīng)遵循“循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)”的原則，也要注重預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)。
1.增強(qiáng)公共租賃住房市場(chǎng)信息的公開(kāi)、透明、充分和持續(xù)，避免信息片面造成市場(chǎng)的誤解。
2.積極引導(dǎo)正確的租賃住房消費(fèi)觀。我國(guó)是世界上首次購(gòu)房年齡最年輕的國(guó)家，這并不符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。目前，租房消費(fèi)模式并沒(méi)有得到普遍認(rèn)可，大部分年輕人仍然傾向于買房。要通過(guò)多種渠道，積極推廣租賃住房的消費(fèi)觀。
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