要解決北京這樣特大城市存在的“城市病”，需要再有十個(gè)類似北京這樣的中心城市才行。于是，新一線城市、二線城市成了吸引人口的重點(diǎn)所在，這些城市也迎來了做大做強(qiáng)的好時(shí)機(jī)。
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)周刊》今年5月底的報(bào)道，第一財(cái)經(jīng)·新一線城市研究所依據(jù)大量最新的城市大數(shù)據(jù)，對中國338個(gè)地級以上城市再次排名，并發(fā)布了《2017中國城市商業(yè)魅力排行榜》。結(jié)果顯示，北上廣深4個(gè)一線城市的地位依然不可動(dòng)搖，15個(gè)第一財(cái)經(jīng)新一線城市的席位依次是成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津、蘇州、西安、長沙、沈陽、青島、鄭州、大連、東莞和寧波。
在積極打造國家中心城市的大背景下，第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，無論是新一線城市，還是濟(jì)南、廈門等二線城市，“搶人”步伐正在加快。只有加速“搶人”，才能起到中心城市的作用，承擔(dān)起京滬等一線城市的部分功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，現(xiàn)在城市之間的競爭越來越體現(xiàn)在人力資本的競爭，這個(gè)人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。
不過，盡管近幾年我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，在城市擴(kuò)張方面取得不少成績，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面仍存在一定差距。為此，不少新一線城市及二線城市近期均出臺了戶籍改革新政。
新一線城市正在崛起
中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾在解讀“十三五”規(guī)劃建議時(shí)說，中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市的原因之一，就是面向全國的服務(wù)性功能過度集中在一兩個(gè)城市。
目前，國家中心城市正在研究和布局之中。按照規(guī)劃，“十三五”期間，中國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點(diǎn)。這也成為很多新一線城市和二線城市的重要機(jī)遇。
盡管這些城市與北京、上海等一線城市仍有巨大差距，但它們確實(shí)已經(jīng)成為許多人傾向于落戶的新目標(biāo)。尤其是隨著高鐵、城際軌道等快速交通網(wǎng)絡(luò)的形成，鄭州、西安、武漢等樞紐型城市正進(jìn)一步擴(kuò)大自身對周邊的輻射能力和集聚要素資源的能力。
以鄭州為例，2016年10月，鄭徐高鐵開通，這意味著鄭州通過高鐵聯(lián)通了河南、安徽、江蘇3個(gè)省份，盤活了中原地區(qū)與長三角城市群。如今，鄭州能通過高鐵直接抵達(dá)129個(gè)城市，是全國高鐵直達(dá)城市數(shù)量排名第6位的城市。
在武漢城市圈，隨著城際軌道網(wǎng)絡(luò)的建成，包括鄂州等周邊城市的人，一到周末就跑到武漢來消費(fèi)，周日下午再坐城軌回去。
根據(jù)一財(cái)周刊新一線報(bào)道，新一線城市中，蘇州的夜間活躍度指數(shù)得分最高，從晚上22點(diǎn)開始到次日早晨6點(diǎn)前，蘇州有30.9%的公交線路仍在提供服務(wù)；在以電子制造業(yè)為核心支柱、擁有海量工廠的東莞，已經(jīng)有了OPPO、vivo這樣的手機(jī)行業(yè)佼佼者，未來還會有華為加入，這個(gè)正在變化中的城市給了許多年輕人機(jī)會，并用更好的生活將他們留了下來；此外，西安、成都、武漢在商業(yè)資源區(qū)域中心度指標(biāo)上甚至還超過了北京以外的一線城市。
多地出臺“人才新政”
有人就意味著有千萬種可能性，因此城市是否吸引人才十分重要。今年以來，包括武漢、長沙、成都、西安、濟(jì)南、南京、杭州、鄭州、青島、廈門、天津、重慶等新一線城市、二線城市，都加入了“人才爭奪戰(zhàn)”。
例如，武漢的“落戶新政”自5月22日起實(shí)施，包括18項(xiàng)戶口遷移政策調(diào)整；留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，畢業(yè)3年內(nèi)無須買房即可申請落戶，博士、碩士可直接落戶；一個(gè)月后又提出了“支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。
長沙則在6月29日發(fā)布“人才新政22條”，未來5年將投入百億以上資金，吸引儲備100萬名人才；5月8日，西安出臺23條力度空前的人才新政，提出“未來五年，預(yù)計(jì)投入38億元，引才育才100萬名”。
江蘇省無錫市日前也進(jìn)一步放寬了重點(diǎn)人群落戶條件，對中央要求全面放開放寬的高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、在市外已安置的轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等重點(diǎn)落戶群體，增設(shè)落戶途徑、放寬落戶條件。
去年1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等限制。也就是說，除了京滬等人口少數(shù)幾個(gè)人口超過千萬的一線城市外，其他城市還有很大的發(fā)展空間。尤其是在一線城市要控制人口規(guī)模、疏解非核心功能的情況下，三四線中小城市吸引力又不夠，那么新一線城市、二線城市就將成為吸引人才的重點(diǎn)所在。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)認(rèn)為，新一線城市、二線城市要吸引人才，但更要留得住人才。留住人才一方面要找準(zhǔn)自己的定位，將當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面則是要?jiǎng)?chuàng)造良好的教育、醫(yī)療、營商環(huán)境及城市環(huán)境、居住條件等，讓人才能夠在這些城市扎根。
推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化
在集聚要素能力提高的同時(shí)，加快戶籍改革，推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化也是目前城市之間、地區(qū)之間競爭的重要內(nèi)容。
推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化是近幾年我國加快新型城鎮(zhèn)化的重中之重。上述發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)人日前介紹，2016年進(jìn)城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比上年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。不過，該負(fù)責(zé)人也坦陳，目前“只是解決了一部分人的落戶問題，實(shí)際落戶進(jìn)程不及社會預(yù)期”，尤其是外來人口較多地區(qū)的實(shí)際落戶進(jìn)程仍不及預(yù)期。
他說，目前有些地方對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略意義，對黨中央、國務(wù)院作出這一重要決策的堅(jiān)定決心仍然認(rèn)識不夠，過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠(yuǎn)期收益。
值得注意的是，取消購房落戶政策，將租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”的范疇，成為一種新的趨勢。目前，住建部已會同有關(guān)部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個(gè)城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛對第一財(cái)經(jīng)分析，租賃房市場的發(fā)展，將加速人口向大城市的集聚?！胺績r(jià)高阻礙了年輕人特別是剛走出校門的學(xué)生在大城市落戶，租房新政使年輕人有了新路，降低了入戶城市的門檻。”
例如，鄭州明確，在縣(市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。在城?zhèn)以社區(qū)為單位，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)實(shí)際居住但無本人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員，統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶。
此前6月，濟(jì)南市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》中提出，取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，對市內(nèi)五區(qū)(歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城)以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時(shí)具備合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申請落戶。
一旦對人口有較大吸引力的新一線城市、二線城市戶籍進(jìn)一步放開，將吸引人口集聚。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴第一財(cái)經(jīng)記者，北京和上海的城市人口已經(jīng)超過了2000萬，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”，但很多二線城市的人口在五六百萬，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長空間。
（原標(biāo)題：新一線城市加速“搶人” 多地出臺“人才新政”）
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