五大城市群構建長江產業(yè)發(fā)展軸
《經濟參考報》記者從工信部獨家獲悉，長江經濟帶產業(yè)發(fā)展配套實施指導性文件已于日前下發(fā)，文件指出，依托長江黃金水道的長江三角洲、長江中游、成渝、黔中、滇中等五個城市群，將成為長江經濟帶產業(yè)發(fā)展主體，并將通過優(yōu)化產業(yè)布局，構建沿江產業(yè)發(fā)展軸。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝表示，在考慮資源環(huán)境承載能力的背景下，長三角城市群的布局需要圍繞產業(yè)發(fā)展線和黃金水道戰(zhàn)略產業(yè)調整的生命線展開。
有關資料顯示，產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集聚區(qū)已經成為長江中下游城市群工業(yè)布局的主要載體。據不完全統(tǒng)計，長江中游城市群共有省級及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)150多個，主要布局食品紡織、裝備制造、冶金、化學和建材工業(yè)，且基本沿長江及其干支流分布。其中，城市群近90%的冶金工業(yè)園區(qū)和化學工業(yè)園區(qū)集中于長江干流流域和洞庭湖流域。
據悉，長江經濟帶產業(yè)發(fā)展將發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐，以南京、南通、鎮(zhèn)江、揚州、蕪湖、安慶、九江、黃石、鄂州、咸寧、岳陽、荊州、宜昌、萬州、涪陵、江津、瀘州、宜賓等沿江城市為重要節(jié)點，引導資源加工型、勞動密集型和以內需為主的資本、技術密集型產業(yè)向中上游有序轉移，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
同時，明確對上中下游地區(qū)定位。
其中，長江經濟帶下游沿江地區(qū)聚焦創(chuàng)新驅動，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力建設研發(fā)集聚中心和高端制造基地，形成服務經濟為主導、智能制造等為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系。
中游沿江地區(qū)方面，加快轉型升級，引導產業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，著力打造先進制造業(yè)基地，構建具有區(qū)域特色的產業(yè)體系。上游沿江地區(qū)，突出綠色發(fā)展，重點發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，高起點、有針對性地承接國內外產業(yè)轉移，實現(xiàn)產業(yè)集群式、鏈條式、配套式發(fā)展。
對此，中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，上述城市群的總面積占到了長江經濟帶面積的45%左右，人口占長江經濟帶的73%，經濟總量占長江經濟帶的83%，是長江經濟帶經濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心。
資料顯示，2016年長三角城市群的26個城市GDP達14.7萬億元，GDP增速平均值超過8.4%，高于全國平均水平。其中，上海、蘇州、杭州和南京均突破1萬億元。2016年長三角地區(qū)常住人口超1.5億，占全國人口11%，常住人口與戶籍人口差值約2000萬，是全國人口流入最多的區(qū)域之一。
方創(chuàng)琳指出，長三角城市群間存在著發(fā)展差異較大、上游地區(qū)建立的城市群發(fā)育程度較弱等問題。
以長江中游城市群為例，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院發(fā)布的報告明確指出，轉型發(fā)展是協(xié)調長江中游城市群經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的根本出路。
報告顯示，長江中游城市群城鎮(zhèn)化水平內部差異明顯。高于全國城鎮(zhèn)化平均水平的城市主要是省會城市、與省會城市或特大城市聯(lián)系緊密的城市、傳統(tǒng)發(fā)展較好的工礦業(yè)城市；城鎮(zhèn)化率最小的黃岡市為34.8%，與最高的武漢市相差42個百分點。
上海交通大學城市科學研究院院長劉士林表示，長三角向長江中游城市群和成渝城市群產業(yè)升級轉移已成為共識。
有業(yè)內人士透露，長江經濟帶將推進綠色循環(huán)為核心的新型工業(yè)化，包括強化資源節(jié)約集約利用，控制新增建設用地規(guī)模，從嚴控制工業(yè)用地增量，嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展規(guī)模，加大工業(yè)節(jié)水力度。
日前，工信部發(fā)布《關于加強長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》指出，到2020年，長江經濟帶綠色制造水平明顯提升，產業(yè)結構和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強度顯著下降，清潔生產水平進一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%， 重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%，重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經濟帶危險化學品重點搬遷改造項目。一批關鍵共性綠色制造技術實現(xiàn)產業(yè)化應用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產品，綠色制造產業(yè)產值達到5萬億元。
業(yè)內人士認為，長江經濟帶重點打造五大城市群產業(yè)發(fā)展圈，將按照組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，以長江三角洲、長江中游、成渝等跨區(qū)域城市群為主體，黔中、滇中等區(qū)域性城市群為補充，促進城市群之間、城市群內部的產業(yè)分工協(xié)作和有序轉移。
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