為加快深圳市棚戶(hù)區(qū)改造工作依法有序推進(jìn)，深圳市住建局于8月1日組織起草了《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作的若干措施(征求意見(jiàn)稿)》。
意見(jiàn)稿出臺(tái)的一個(gè)大背景是，深圳幾無(wú)土地可用，未來(lái)的土地利用有賴(lài)于存量土地的再開(kāi)發(fā)。當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)觀察人士稱(chēng)，意見(jiàn)稿中“行政征收、行政處罰等強(qiáng)制程序”之類(lèi)的字眼非常罕見(jiàn)，意見(jiàn)稿也明確了棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式，這些都表明當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的決心。顯而易見(jiàn)的是，未來(lái)深圳棚改進(jìn)程將進(jìn)一步加快。
體現(xiàn)政府改造棚戶(hù)區(qū)的決心
2008年開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院將各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分，大規(guī)模推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造。近幾年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》等一系列關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的綱領(lǐng)性文件先后出臺(tái)。
廣東省也先后發(fā)布了《廣東省棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃(2014-2017年)》、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造工作的通知》等文件。
此次深圳的意見(jiàn)稿中提到，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作申請(qǐng)依法啟動(dòng)強(qiáng)制程序，對(duì)簽約期內(nèi)少數(shù)業(yè)主住戶(hù)拒不簽約、拒不搬遷阻礙棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施，損害大多數(shù)業(yè)主利益的，實(shí)施主體可以向項(xiàng)目所在區(qū)政府主管部門(mén)提交書(shū)面情況報(bào)告。區(qū)主管部門(mén)核實(shí)后，報(bào)區(qū)指揮部審議。審議通過(guò)，依法啟動(dòng)行政征收、行政處罰等強(qiáng)制程序。
此外，對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造政策適用范圍，意見(jiàn)稿提及，深圳市范圍內(nèi)使用年限在20年以上、存在住房質(zhì)量安全隱患、使用功能不齊全、配套設(shè)施不完善的老舊住宅區(qū)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入棚戶(hù)區(qū)改造政策適用范圍，不再采用城市更新的方式進(jìn)行改造。
美聯(lián)物業(yè)全國(guó)研究中心總監(jiān)何倩茹對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，棚戶(hù)區(qū)在深圳并不多，強(qiáng)制執(zhí)行之類(lèi)的字眼應(yīng)該是首次出現(xiàn)，體現(xiàn)了政府改造棚戶(hù)區(qū)的決心?！按蠹叶贾琅飸?hù)區(qū)存在很多安全危險(xiǎn)，但是因?yàn)槟承┰虿鸩粍?dòng)，這對(duì)于居民的安全來(lái)說(shuō)并不利。以后如果依法啟動(dòng)行政征收、行政處罰等強(qiáng)制程序，會(huì)加快棚戶(hù)區(qū)改造的進(jìn)程?！?/span>
針對(duì)部分老舊住宅區(qū)項(xiàng)目的改造方式從城市更新變?yōu)榕锔?，何倩茹分析，棚?hù)區(qū)改造和城市更新在程序上不太一樣，如果是城市更新，那么該區(qū)域100%的居民同意拆遷后，項(xiàng)目才能啟動(dòng)，而棚戶(hù)區(qū)改造的話，如果政府或相關(guān)部門(mén)認(rèn)為有重大安全危險(xiǎn)，就可以啟動(dòng)。很明顯，從程序上來(lái)說(shuō)，棚戶(hù)區(qū)改造可能會(huì)快一些。
深圳棚改進(jìn)程正在加快
近兩年來(lái)，深圳的棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程正在加快。就拿羅湖“二線插花地”棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)改造被媒體稱(chēng)為“中國(guó)棚改第一難”，項(xiàng)目范圍之大前所未有，涉及約60萬(wàn)平方米土地和8.6萬(wàn)余名當(dāng)事人；未處理歷史遺留違法建筑體量之大也前所未有，建筑面積約130萬(wàn)平方米。
“插花地”，是指兩個(gè)區(qū)之間沒(méi)有明確歸屬的區(qū)域。深圳“插花地”的產(chǎn)生，一個(gè)原因是因?yàn)樵貐^(qū)二線管理線的設(shè)置與行政區(qū)域界線不一致，在原特區(qū)內(nèi)四區(qū)與原特區(qū)外兩區(qū)之間產(chǎn)生。由于地處政府的管理真空，“插花地”產(chǎn)生了諸多管理問(wèn)題。
上述 “二線插花地”位于深圳原特區(qū)內(nèi)羅湖區(qū)和原特區(qū)外龍崗區(qū)交界處，包括木棉嶺、布心和玉龍3個(gè)片區(qū)，位于地質(zhì)斷裂帶，均為廣東省“斜坡類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)”，存在重大公共安全隱患。
不過(guò)，目前該項(xiàng)目推行得較為順利。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，早在今年2月21日，羅湖棚改三個(gè)片區(qū)簽約戶(hù)數(shù)就已超過(guò)91%；累計(jì)搬離8萬(wàn)余人，占比超過(guò)85%。
深圳為什么不斷加快棚改步伐？綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)。深圳)旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，這背后是深圳幾乎已經(jīng)無(wú)新土地可以供應(yīng)的窘境。對(duì)于土地資源極度匱乏的深圳來(lái)說(shuō)，未來(lái)的城市發(fā)展重點(diǎn)在存量土地的再開(kāi)發(fā)。
根據(jù)深圳市政府的規(guī)劃，“十三五”期間，深圳計(jì)劃供應(yīng)商品住房用地590萬(wàn)平方米，其中城市更新用地450萬(wàn)平方米，占比近八成。
棚改支持人才住房和保障房建設(shè)
此次的意見(jiàn)稿也明確了棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式，對(duì)主導(dǎo)方和實(shí)施方做了清晰的規(guī)定。
意見(jiàn)稿提出，結(jié)合深圳市實(shí)際情況，推廣“政府主導(dǎo)一國(guó)企實(shí)施一公共住房”的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目原則上只通過(guò)拆舊建新的方式進(jìn)行實(shí)施。納入棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目庫(kù)的，由深圳市人才住房專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其他國(guó)有企業(yè)作為實(shí)施主體承接。
意見(jiàn)稿也提到，要支持人才住房和保障性住房建設(shè)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以租為主的原則，根據(jù)轄區(qū)入才住房和保障性住房的建設(shè)供應(yīng)情況，合理確定棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所建人才住房和保障性住房的租售比例。此外，意見(jiàn)稿明確表示，福田、羅湖、南山、鹽田四區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所建人才住房和保障性住房只租不售。
為什么選擇這四個(gè)區(qū)？而且規(guī)定棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目所建人才住房和保障性住房只租不售？ 宋丁說(shuō)，這四個(gè)區(qū)以前都是關(guān)內(nèi)區(qū)域，土地資源尤其緊缺，新房供應(yīng)特別少，新商品房出來(lái)的話，每平方米的價(jià)格起碼都在六七萬(wàn)元。“實(shí)在是沒(méi)地了，如果只租不售的話，產(chǎn)權(quán)就能保持在政府手里，就能解決很多人的臨時(shí)住房問(wèn)題。”
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