財(cái)政部公布了7月財(cái)政收支情況，當(dāng)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入16457億元，同比增長(zhǎng)11.1%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入14429億元，同比增長(zhǎng)13.4%；非稅收入2027元，同比下降2.9%。
數(shù)據(jù)顯示，1-7月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23357億元，同比增長(zhǎng)37.3%。而上半年（1-6月）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入18836億元，同比增長(zhǎng)34%，7月收入達(dá)到4521億元。房地產(chǎn)相關(guān)稅收也是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源，7月份，契稅365億元，同比增長(zhǎng)34%；土地增值稅353億元，同比增長(zhǎng)15.4%；房產(chǎn)稅261億元，同比增長(zhǎng)27.1%；城鎮(zhèn)土地使用稅287億元，同比增長(zhǎng)16.9%；耕地占用稅43億元，同比下降22.4%。
地方政府預(yù)算內(nèi)收入與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)性比較強(qiáng)，當(dāng)樓市行情比較熱，商品房銷售面積增速較快時(shí)，大約遲滯1-2個(gè)季度后，就會(huì)在財(cái)政收入增速上顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，當(dāng)銷售面積增速下降，也會(huì)同樣反應(yīng)在財(cái)政收入方面。地方財(cái)政收入倚重房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致中國(guó)樓市具有一定的周期性，即樓市過(guò)火的時(shí)候進(jìn)行調(diào)控，而當(dāng)樓市過(guò)冷的時(shí)候，地方政府就希望刺激樓市加快商品房銷售，用以快速補(bǔ)充財(cái)力。
去年年初啟動(dòng)的刺激樓市政策就與此息息相關(guān)，通過(guò)去庫(kù)存，刺激商品房銷售，減輕地方政府的財(cái)政壓力。現(xiàn)在，一二線城市相繼實(shí)施了“限購(gòu)、限貸、限售、限價(jià)”等政策，三四線城市也有一些陸續(xù)采取調(diào)控措施，商品房存庫(kù)本身就已經(jīng)很少，商品房銷售面積增速會(huì)逐步放緩，未來(lái)公共財(cái)政收入也會(huì)重新面臨壓力。但是，土地使用權(quán)出讓收入目前仍繼續(xù)高增長(zhǎng)，這是因?yàn)榻?jīng)歷這一輪全國(guó)樓市去庫(kù)存后，開(kāi)發(fā)商必須增加土地儲(chǔ)備才“有米下鍋”。
有數(shù)據(jù)顯示，2016年土地出讓金占財(cái)政收入比重超過(guò)30%的省、直轄市有14個(gè)，其中有6個(gè)省、直轄市土地出讓金的占比更是超過(guò)了50%。在地級(jí)市中，政府性基金收入占公共財(cái)政收入超過(guò)50%的地級(jí)市有169個(gè)，其中，政府性基金收入占公共財(cái)政收入超過(guò)100%的地級(jí)市有44個(gè)?？梢?jiàn)，地級(jí)市的土地出讓金占比也較大。
對(duì)于地方政府財(cái)政收支對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度倚重，一種觀點(diǎn)認(rèn)為是分稅制導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配造成的，巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口需要通過(guò)土地出讓獲得資金支持。而財(cái)政軟約束機(jī)制導(dǎo)致地方政府在借債方面不受制約，出現(xiàn)了以土地為抵押，承諾土地出讓收入償還債務(wù)的做法，最終導(dǎo)致地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷攀升。
一方面，土地出讓金占財(cái)政收入的比重過(guò)高；另一方面，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入依賴度也高。2013年12月審計(jì)署發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》就顯示，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高，截至2012年底，11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí)、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額34865億元，占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額93643億元的37.23%。
地方政府大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資依賴土地出讓金收入與房地產(chǎn)銷售帶來(lái)的稅收，并將土地作為杠桿，通過(guò)透支未來(lái)進(jìn)行杠桿化的債務(wù)操作，債務(wù)規(guī)模不斷膨脹，進(jìn)而，經(jīng)濟(jì)就更加依賴房地產(chǎn)業(yè)。這會(huì)迫使房地產(chǎn)政策在“一松一緊”中不斷反復(fù)，因?yàn)闃鞘袖N售不旺可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)鏈陷入風(fēng)險(xiǎn)，而這種冷熱刺激也制造了大規(guī)模的市場(chǎng)投機(jī)行為，以及不斷強(qiáng)化市場(chǎng)上漲預(yù)期，從而將樓市推向泡沫化。
中央政府正在嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，并通過(guò)制定長(zhǎng)效機(jī)制修復(fù)混亂的房地產(chǎn)市場(chǎng)。一線城市正在試驗(yàn)提供共有產(chǎn)權(quán)住宅以及租賃房。如果全面鋪開(kāi)這一做法，地方政府將大幅縮減土地出讓收入，同時(shí)還要為保障型住房融資。因此，未來(lái)地方政府必須擺脫對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，在中央政府的幫助下逐步消化存量債務(wù)，減少增量債務(wù)，地方政府的主要工作要從投資轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，拋棄“GDP論英雄”的傳統(tǒng)思維，各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變將決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成敗。（原標(biāo)題：地方財(cái)政收入必須擺脫對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴）
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