我國自1951年就發(fā)布了“房產(chǎn)稅法”,其后因公私合營等產(chǎn)權(quán)變化做了調(diào)整,如“工商稅”就是從房地產(chǎn)稅中分離的稅種。80年代的“房產(chǎn)稅暫行條例”明確對公民住房免征房產(chǎn)稅,但并非不征從房產(chǎn)稅中剝離的“城市維護(hù)事業(yè)稅”、“教育附加稅”、“土地占用稅”等其他稅種。房地產(chǎn)稅實(shí)際應(yīng)包括的稅種已經(jīng)以其他名義征收了,如果要合并征收房地產(chǎn)稅,建議先免除(扣除)歷史上從房地產(chǎn)稅中分立的其他稅種。
我國開征房地產(chǎn)稅在學(xué)界和業(yè)界都是有爭議的。一是土地的產(chǎn)權(quán)歸公,全世界所有土地產(chǎn)權(quán)歸公的國家都沒有房地產(chǎn)稅。二是從未有一次性溢價(jià)征收了七十年土地使用權(quán)的國家還征房地產(chǎn)稅的。三是幾乎所有征收房地產(chǎn)稅的國家都在個(gè)人購房時(shí),實(shí)行減免個(gè)稅的優(yōu)惠政策。購房時(shí)不減免個(gè)稅,再征收房地產(chǎn)稅是雙重收稅。四是房產(chǎn)稅是對所有房產(chǎn)一律公平征稅的法律,不能像上海、重慶的試點(diǎn)一樣,實(shí)行只對特定對象征收的辦法。五是已經(jīng)征收了從房地產(chǎn)稅中剝離出的稅種。
對房地產(chǎn)稅平抑房價(jià)不宜期望過高。就美國而言,自房產(chǎn)稅征收年指數(shù)為100時(shí),現(xiàn)今指數(shù)約為300,并未因征稅而限制了房價(jià)。美國房產(chǎn)稅稅率由地方?jīng)Q定,紐約最高約為當(dāng)年估值打折后的6%,稅是最高的,但房價(jià)也是美國最高的。美國許多州正是用低稅率來吸引人才的。同時(shí)房地產(chǎn)稅的征收主解決了地產(chǎn)財(cái)政的絕大部分支出,因此減免了其他的各種稅和費(fèi)用。如公園的收費(fèi)、博物館的收費(fèi)、交通、公共服務(wù)中的一些收費(fèi)。
最近熱議的另一個(gè)問題,即廣州所謂的“租購?fù)瑱?quán)”,并未解決居民戶籍問題,也不可能藉此解決房地產(chǎn)市場中的主要問題。
公共資源(如學(xué)校)的配置本應(yīng)在城市建設(shè)中同步發(fā)展,各城市許多優(yōu)質(zhì)學(xué)校分校的擴(kuò)建,大都是靠開發(fā)商在小區(qū)開發(fā)時(shí)配建。但許多開發(fā)商建設(shè)的學(xué)校只能交教育機(jī)構(gòu)安排,于是就無法發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的配置作用,因此才有了學(xué)區(qū)房的困惑,尤其是戶籍問題導(dǎo)致的非本地戶籍人口無法享受公共教育的問題,并不能在“租購?fù)瑱?quán)”中一并解決,仍會(huì)加大矛盾。
社會(huì)性租賃住房從國際上看,主要是:1. 靠房地產(chǎn)基金類投入建設(shè)的租賃住房,這類基金可以在市場類似股票進(jìn)行交易,且享受免稅減稅的優(yōu)惠。2.靠個(gè)人購房組成合作社(機(jī)構(gòu))統(tǒng)一出租,也享受稅收優(yōu)惠。3.部分由政府資金投入提供給低收入者的保障,但數(shù)量較小。
德國合作社的住房來源,政府投入的部分只占不足20%,基金與個(gè)人的比例占多數(shù),但有稅收政策支持,其租金收入高于其他投資。
要租房,先要有房源。我國現(xiàn)有城市中由政府提供的可租房源約為2%,遠(yuǎn)不能滿足市場要求。城市住房的有效供給(包括租賃)嚴(yán)重不足。提高企業(yè)住房租賃占比,應(yīng)是低地價(jià),以平抑市場租金。如不能有效并盡快解決房源,市場租金仍有很大壓力。如沒有開放式基金的支持,要迅速增加可租房源也是困難的。錢總是會(huì)投入于收益高的行業(yè)之中。
許多城市用租房吸引人才,這是有特定條件的“租購?fù)瑱?quán)”。許多城市同樣面臨流動(dòng)人員入城的干擾,無法保障他們的居住條件和其他生活困難,租房者入城入戶之后的其他社會(huì)福利。如退休養(yǎng)老救困都會(huì)成為城市壓力,因此只能是有限制條件的同權(quán),非普遍意義的同權(quán),也不會(huì)對市場產(chǎn)生根本影響。
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