林毅夫團(tuán)隊(duì)再談《吉林報(bào)告》：不完美，但不必苛責(zé)
編者按
8月21日，林毅夫領(lǐng)銜的北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心國內(nèi)智庫組，發(fā)布了《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)報(bào)告（征求意見稿）》（下稱《吉林報(bào)告》），稱吉林應(yīng)轉(zhuǎn)變重工業(yè)趕超戰(zhàn)略思維，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上既要揚(yáng)長，也要彌補(bǔ)輕工業(yè)的短板。
一石激起千層浪。由于吉林等東北老工業(yè)基地近些年經(jīng)濟(jì)存在不同程度的下滑，《吉林報(bào)告》一經(jīng)發(fā)布，即引起廣泛關(guān)注與熱烈討論。
9月1日，第一財(cái)經(jīng)刊登《林毅夫團(tuán)隊(duì)稱對(duì)爭論“有些失望”：一些沒看完報(bào)告全文就激烈反對(duì)》一文，《吉林報(bào)告》主編、吉林課題研究執(zhí)行負(fù)責(zé)人付才輝接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，“《吉林報(bào)告》目前引發(fā)了全國性的關(guān)于東北振興的大討論，確實(shí)始料未及，不過也在預(yù)料之中。”付才輝認(rèn)為，對(duì)破解東北困局這么大的問題，見仁見智是必然的，公布征求意見稿，目的是集思廣益，以進(jìn)一步完善。但對(duì)一些沒看完報(bào)告全文就激烈反對(duì)，從如何破解東北困局這么嚴(yán)肅而重要的問題來說則有些失望。
但爭論并沒有因此而結(jié)束。9月11日，“北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”的官方微信公號(hào)再次發(fā)文，分上下2篇對(duì)《吉林報(bào)告》引發(fā)全國討論進(jìn)行總結(jié)。上篇包括撰寫《吉林報(bào)告》初衷、分析思路、診斷出的癥結(jié)及其破解的方法；下篇包括《吉林報(bào)告》的主要評(píng)論及回復(fù)。
文章強(qiáng)調(diào)，《吉林報(bào)告》本身并不完美，對(duì)東北資源稟賦的分析未必都對(duì)，給出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議也未必都正確。但不要忘記，《吉林報(bào)告》本身就是征求意見稿，需要修改完善。對(duì)這份報(bào)告，可以提修改意見，但不必苛責(zé)。
兩篇文章一共3萬多字，本文節(jié)選部分刊登，個(gè)別詞句有調(diào)整，主標(biāo)題及部分小標(biāo)題為編者所加。
1，提交《吉林報(bào)告》的初衷，是經(jīng)國家“十三五”規(guī)劃起草小組委托
作為全國首批25家高端智庫試點(diǎn)單位之一，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)“知成一體”的哲學(xué)觀，破解東北困局是我們的責(zé)任，《吉林報(bào)告》也是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是否能達(dá)到“認(rèn)識(shí)世界改造世界”目標(biāo)的試金石。
事實(shí)上，目前引起社會(huì)廣泛關(guān)注的《吉林報(bào)告》只是我們最近公開的一項(xiàng)研究而已。北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心系統(tǒng)運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，始于林毅夫出任國家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)副主席時(shí)。經(jīng)國家“十三五”規(guī)劃起草小組委托，我們提交了“我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)指南”的內(nèi)部研究報(bào)告。
就地方層面而言，除了吉林省之外，我們也調(diào)查研究或正在開展調(diào)查研究的包括上海市、西藏自治區(qū)、廣東省中山市、河北省河間市、新疆和田、河南省漯河市等地區(qū)，這些地方涵蓋東北、華北、長三角、珠三角、西部、中部地區(qū)的省、市、縣層面和邊疆少數(shù)民族地區(qū)。我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，有一種說法是：我國轉(zhuǎn)型升級(jí)如果成功便邁入歐美發(fā)達(dá)國家的行列，否則便會(huì)陷入拉美那樣的中等收入陷阱之中。這種看法絕非危言聳聽，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興！
除了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，林毅夫及其團(tuán)隊(duì)也應(yīng)邀將新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于其他發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中國家，為埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、貝寧、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、烏干達(dá)、吉布提、尼泊爾、巴基斯坦、波蘭等國家提供政策咨詢。
林毅夫領(lǐng)導(dǎo)下的北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)研究中心倡導(dǎo)“因行得知，用知踐行，唯成證知，知成一體”的認(rèn)識(shí)論，提供政策咨詢、參與政策實(shí)踐，便是為了踐行“知成一體”的哲學(xué)觀，將所學(xué)貢獻(xiàn)于祖國的偉大復(fù)興以及人類的共同繁榮。
2，《吉林報(bào)告》旨在打破歷史輪回的分析思路
新中國成立后，我國政府為迅速在一個(gè)一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起一個(gè)完整的重工業(yè)體系，以宏觀扭曲、計(jì)劃配置、微觀干預(yù)的“三位一體”計(jì)劃體制，舉全國之力，推行了資本密集型的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略。東三省是實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略的主要基地，也是這種體制烙印最深的地區(qū)。
大規(guī)模的中央政府的投資使東北三省的發(fā)展水平在改革開放前僅次于三大直轄市，居于全國的前列。然而，改革開放以后，趕超戰(zhàn)略下建立起來的大量不符合我國當(dāng)時(shí)比較優(yōu)勢(shì)的資本密集大型國有企業(yè)，在開放、競(jìng)爭的市場(chǎng)中缺乏自生能力的問題由隱性變?yōu)轱@性，加上國有企業(yè)所背負(fù)的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，使東三省的經(jīng)濟(jì)在改革開放以后暴露出一系列比較嚴(yán)重的問題，制約著東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)分析邏輯早就見諸于林毅夫、蔡昉和李周于1994年所著的《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》以及1997年所著的《充分信息與國企改革》。
與這些著作的論述一以貫之，林毅夫發(fā)表于2004年的文章《振興東北，不能采取發(fā)動(dòng)新一輪趕超的辦法》主張的改革便是：振興東三省和全國其他老工業(yè)基地的治本之道是消除國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，包括違反比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性負(fù)擔(dān)和承擔(dān)冗員和養(yǎng)老的社會(huì)性負(fù)擔(dān)，讓國有企業(yè)具有自生能力，一方面消除國有企業(yè)向國家要保護(hù)補(bǔ)貼的理由，二方面，讓國有企業(yè)和其他所有制類型的企業(yè)在市場(chǎng)中處于平等的競(jìng)爭地位。這樣預(yù)算軟約束和“三位一體”的計(jì)劃體制安排才能消除，政企才能分開，改善公司治理的努力才能獲得預(yù)期的效果，經(jīng)濟(jì)才能蓬勃、可持續(xù)發(fā)展。
一語成讖！第一輪東北振興戰(zhàn)略的主要基調(diào)還是強(qiáng)化原有的違背比較優(yōu)勢(shì)的趕超，而非轉(zhuǎn)向遵循比較優(yōu)勢(shì)的振興政策。董香書和肖翔2017年7月在《管理世界》上發(fā)表關(guān)于東北振興學(xué)術(shù)論文，他們基于1999~2007年中國工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，對(duì)2003年發(fā)起的第一輪“振興東北”戰(zhàn)略進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：該戰(zhàn)略使企業(yè)陷入“經(jīng)營困難—政府‘輸血’—企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)張—利潤下降—經(jīng)營困難”的怪圈。
這個(gè)怪圈的宏觀表象宛如歷史輪回：改革開放前中央政府重工業(yè)趕超的投資拉動(dòng)使東北三省的發(fā)展水平僅次于三大直轄市，而改革開放之后問題暴露無遺、發(fā)展相對(duì)滯后；在第一輪強(qiáng)化違背比較優(yōu)勢(shì)的趕超型振興政策的投資刺激之下，造就了媒體上報(bào)道的東北“黃金十年”，而今媒體又鋪天蓋地報(bào)道“東北塌陷”。數(shù)據(jù)反差非常刺眼：2003年至2012年的10年間，東北三省經(jīng)濟(jì)年均增速比全國平均增速足足高出2個(gè)百分點(diǎn)；然而，2013年以來東北三省經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長排名全國墊底，尤其是遼寧省出現(xiàn)了大幅下滑。
對(duì)于當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)，2014年7月，習(xí)近平總書記在中央辦公廳赴遼寧回訪調(diào)研組報(bào)告上對(duì)東北振興作出重要批示，深刻指出，這些困難和問題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。東北經(jīng)濟(jì)困境在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上源于“產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位”， “產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位”不僅直接造成東北經(jīng)濟(jì)脆弱，而且也是“體制固化”形成和揮之不去的根本原因。如何打破歷史輪回，有人士如此評(píng)論：“林毅夫的方案的最核心一條是拋開歷史，輕裝上陣，按照比較優(yōu)勢(shì)，重新塑造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大家看明白了嗎？”
3，熱議的緣起：關(guān)于現(xiàn)代輕紡的爭論是誤讀
《吉林報(bào)告》目前引發(fā)了全國性的關(guān)于東北振興的大討論，讓我們確實(shí)始料未及，不過也在預(yù)料之中。讓我們始料未及的是，一些人對(duì)各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)毫無所知，居然沒有看到報(bào)告就第一時(shí)間言辭激烈地抨擊。
例如，孫建波只是在網(wǎng)上看到我們建議吉林應(yīng)該發(fā)展紡織服裝、消費(fèi)電子、食品加工、醫(yī)藥健康等等輕工業(yè)以補(bǔ)短，就首先發(fā)難認(rèn)為我們的建議會(huì)把吉林帶到坑里，他所用的理由是吉林和北歐一樣緯度高，半年天寒地凍，因此他認(rèn)為吉林和北歐一樣不能發(fā)展輕工業(yè)，并且說他怎么沒有看到韓國、中國臺(tái)灣等地在經(jīng)濟(jì)追趕的時(shí)候搞輕工業(yè)，那么，吉林為何要補(bǔ)輕工業(yè)的短板？抨擊“林毅夫團(tuán)隊(duì)缺少的不是理論而是常識(shí)”。
我們?cè)诨貜?fù)他的評(píng)論中指出，芬蘭的諾基亞最早從事的是木材和造紙，后來轉(zhuǎn)型為替荷蘭的菲利普代工生產(chǎn)家電，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)自主品牌的電視，最后才發(fā)展電信設(shè)備和手機(jī)，瑞典、瑞士在早期的工業(yè)化時(shí)期也發(fā)展紡織、成衣、制鞋等輕工業(yè)，并非像他想象的那樣因?yàn)榘肽晏旌貎鰶]有發(fā)展輕工業(yè)，東亞的日本、韓國和我國臺(tái)灣更是在二戰(zhàn)后先發(fā)展勞動(dòng)密集的輕加工出口產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積累了資本才逐步升級(jí)到現(xiàn)在的資本密集先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。
孫建波主張吉林應(yīng)該發(fā)展旅游健康產(chǎn)業(yè)，并以此作為課題組缺乏常識(shí)的證據(jù)，但是，這些產(chǎn)業(yè)也都包含在課題組提出的報(bào)告之中。他居然沒有看報(bào)告就指責(zé)“明明說的是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)?？墒?，說好的比較優(yōu)勢(shì)呢？林毅夫團(tuán)隊(duì)怎么沒指出來？”
鑒于此，課題組做了簡短澄清并公布了報(bào)告征求意見稿。在這種狀況下，他在第二篇評(píng)論中又以吉林不是一個(gè)國家，如果吉林需補(bǔ)輕工業(yè)的短板，那么，西藏是不是也要補(bǔ)輕工業(yè)的短板作為反駁的依據(jù)?？墒?，西藏人口才300萬，生活在祖國四分之一的國土上，并沒有發(fā)展勞動(dòng)密集輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)，和有2700萬人口、有發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的吉林怎么可以類比？他以這些不符合常識(shí)的理由一而再抨擊，不知是為了吸引眼球，還是根本不顧事實(shí)？
事實(shí)上，《吉林報(bào)告》中交待得清清楚楚，目前吉林省以紡織業(yè)、電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)為代表的輕工業(yè)已經(jīng)占據(jù)八大重點(diǎn)工業(yè)的半壁江山。根據(jù)2016年最新的數(shù)據(jù)，紡織業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值147.36億元，增長16.1%，代表性的產(chǎn)業(yè)集群包括吉林遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（棉襪產(chǎn)量近30億雙），吉林延邊服裝業(yè)集群（服裝產(chǎn)量近2億件）等等；電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值138.97億，增長8%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值572.15億元，增長11.8%；食品行業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值1021.49億，增長7.7%。這些輕紡產(chǎn)業(yè)的增加值已經(jīng)超過能源產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值的122.08億元，而食品工業(yè)在吉林也已經(jīng)成為僅次于汽車行業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。在東北經(jīng)濟(jì)下降非常嚴(yán)峻的2014、2015、2016年，吉林省輕工業(yè)分別增長7.8%、6.7%、9.2%；重工業(yè)分別增長6.0%、-0.2%、4.9%；輕工業(yè)的增速比重工業(yè)依次高出1.8、6.9、4.3個(gè)百分點(diǎn)。長期趨勢(shì)來看，吉林省輕工業(yè)占工業(yè)的比重由2003年的最低點(diǎn)19.88%持續(xù)上升到2015年的32.32%，提升了近13個(gè)百分點(diǎn)。
可以說，正是得益于輕工業(yè)短板的快速提升，吉林省才在東三省嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭表現(xiàn)相對(duì)最好。因此，我們認(rèn)為，在這些事實(shí)面前，首先，不能說吉林省由于自然原因不能搞輕工業(yè)；其次，不能說“吉林省在進(jìn)一步發(fā)展原來有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之外還應(yīng)該發(fā)展輕工業(yè)以補(bǔ)短”就首先發(fā)難認(rèn)為林毅夫要把吉林帶到坑里。這樣歪曲事實(shí)的做法，從如何破解東北困局這么嚴(yán)肅而重要的問題而言則只能說令人失望！
正如8月29日盤和林博士在《中國財(cái)經(jīng)》上撰文批評(píng)這些極端觀點(diǎn)所認(rèn)為的：“發(fā)展輕工業(yè)是‘把吉林推進(jìn)火坑’，林的藥方‘完全不可理喻’。這言過其實(shí)。實(shí)際上，林毅夫的‘藥方’中還有‘現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)集群，以新能源、新材料、新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群’這些“主藥方”，這些都是基于吉林現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略性舉措。如果只看到‘輕紡’二字，顯然是犯了東向而望不見西墻式的錯(cuò)誤?！碑?dāng)然，像吉林省體量這么大的省級(jí)區(qū)域，“只顧其一，不及其二”就會(huì)犯這種錯(cuò)誤。
也有很多評(píng)論值得深入思考并分析背后的根本原因。
?。ㄒ唬┹p工業(yè)是否太低端？事實(shí)上，現(xiàn)代輕工業(yè)是一個(gè)龐大的體系，產(chǎn)業(yè)間從附加值比較低的傳統(tǒng)紡織業(yè)到附加值比較高的消費(fèi)電子就有很長的地帶，產(chǎn)業(yè)內(nèi)從低廉的組裝代工到高端的品牌設(shè)計(jì)也是很長的價(jià)值鏈條。
?。ǘ〇|北歷史上輕紡行業(yè)曾經(jīng)為何發(fā)達(dá)，為何衰落，而今為何又日漸復(fù)興？9月4日國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地辦公室原主任張國寶先生在演講中發(fā)問：“黑龍江也好，東北也好，過去也不是沒有輕紡、家電工業(yè)。例如哈爾濱亞麻廠是蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)之一，海倫糖廠是中國最大的甜菜糖廠，佳木斯造紙廠是亞洲最大的造紙廠，但現(xiàn)在都垮了，為什么？營口在改革開放之初領(lǐng)風(fēng)氣之先，當(dāng)時(shí)友誼牌洗衣機(jī)是第一大品牌，還有沈努西冰箱，現(xiàn)在與南方的家電廠相比，早已名落孫山了。為什么？是東北這塊土地不適合輕紡、家電工業(yè)發(fā)展嗎？”
?。ㄈ楹文壳凹质∫约徔棙I(yè)、電子信息、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)為代表的輕工業(yè)已經(jīng)占據(jù)八大重點(diǎn)工業(yè)的半壁江山，增長勢(shì)頭遠(yuǎn)超重化工業(yè)呢？這些重要的問題，見仁見智。張國寶先生認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)的興衰、發(fā)展是靠企業(yè)家精神，靠市場(chǎng)氛圍，靠自然秉賦來選擇的，這方面東北和南方比有差距?！蔽覀儎t認(rèn)為，包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)的輕工業(yè)的緩慢興起，是市場(chǎng)自發(fā)的選擇結(jié)果，其中道沒落的根源是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展厚此薄彼的結(jié)果。如果當(dāng)年不是采取錯(cuò)誤的趕超戰(zhàn)略，而是采取遵循比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式，給予輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要的因勢(shì)利導(dǎo)，東北輕工業(yè)的發(fā)展軌跡不會(huì)是“興盛—抑制—興起”這樣一波三折，而會(huì)是像改革開放至今沿海地區(qū)經(jīng)歷的“興起—鼎盛—消退”這種正常的產(chǎn)業(yè)生命周期。
4，熱議的深化：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)VS主流的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)
為什么《吉林報(bào)告》引起大討論又在預(yù)料之中呢？正如8月30日科技部、國家發(fā)改委可再生能源與國際合作計(jì)劃辦公室副主任趙剛博士在討論《吉林報(bào)告》時(shí)講到的：“長期以來，大家已經(jīng)形成了思維定式，就是東北適合發(fā)展重工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，而不適合發(fā)展輕紡工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等。這次你們的報(bào)告，顛覆了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知，所以有些人就不以為然?！?/span>
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》與《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》9月1日的報(bào)道也稱，在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢(shì)嚴(yán)峻以及國家實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略之際，《吉林報(bào)告》顛覆性地觸及了人們根深蒂固的思維與理念，與過去國家振興東北戰(zhàn)略與改革思路有所不同，引發(fā)大討論在所難免。
8月26日“政經(jīng)策論智庫”發(fā)表的評(píng)論文章認(rèn)為：“的確，那些參與這場(chǎng)爭鳴的人，甚至發(fā)動(dòng)這場(chǎng)爭鳴的人，就討論的問題看，給我的印象是真的沒有認(rèn)真看過‘吉林報(bào)告’全文，選擇與自身既有觀念相沖突的內(nèi)容，進(jìn)行質(zhì)疑。換言之，真正引發(fā)此次學(xué)術(shù)爭鳴的誘因，并非‘吉林報(bào)告’，而是學(xué)術(shù)界對(duì)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一次大辯論，‘吉林報(bào)告’不過是一個(gè)導(dǎo)火索而已。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是‘吉林報(bào)告’引發(fā)爭議的關(guān)鍵點(diǎn)。在此意義上，對(duì)研究報(bào)告政策建議的否定僅僅是表象，更深層次是對(duì)隱藏在這一政策建議背后的理論的否定。爭鳴的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式上兩種不同觀點(diǎn)的一次大碰撞，因?yàn)樾陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)依然與正統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相距甚遠(yuǎn)，存在理論根源上的沖突與緊張?！?/span>
9月7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章認(rèn)為：“如果說產(chǎn)業(yè)政策之爭還只是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在爭奪理論的正確性，那么《吉林報(bào)告》則意味著新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖在實(shí)踐上證明產(chǎn)業(yè)政策的正確性。對(duì)于國內(nèi)被新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)‘洗腦’的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，這完全是無法容忍的。于是激憤而責(zé)之，群起而攻之，自然難免。因而《吉林報(bào)告》所引發(fā)的爭議也要甚于林毅夫和張維迎的產(chǎn)業(yè)政策之爭。在這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，《吉林報(bào)告》開出的藥方是錯(cuò)誤的，發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群是不可行的，東北經(jīng)濟(jì)破局必須以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，從‘體制’上找原因，并且變革‘體制’。最極端，也最為荒謬的觀點(diǎn)是，‘東北只有華山一條道，就是老老實(shí)實(shí)地把國有企業(yè)私有化，把土地等生產(chǎn)要素分給老百姓，最好把包括學(xué)校、醫(yī)院在內(nèi)的事業(yè)單位也私有化，并且大幅減公務(wù)員、減稅，徹底放松管制?！?……這種‘一私就靈、一放就成’的觀點(diǎn)不止陳舊，而且被歷史證明是錯(cuò)誤的?！?dāng)年俄羅斯和拉美國家的全面私有化帶來了什么？經(jīng)濟(jì)下滑，民生艱辛。當(dāng)年意氣風(fēng)發(fā)‘芝加哥男孩’不過是打開潘多拉魔盒的熊孩子?！?/span>
基于這種新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理念質(zhì)疑《吉林報(bào)告》的，正是以田國強(qiáng)等為代表的一批訓(xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們一提起“產(chǎn)業(yè)政策”就一概否定，甚至故意將其歪曲為“政府主導(dǎo)”并扣上“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的帽子。他們明知道，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本主張是“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的有機(jī)結(jié)合，主張的產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，來幫助進(jìn)入具有潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家解決自身解決不了的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度安排的完善，反對(duì)需要政府扭曲市場(chǎng)、提供保護(hù)補(bǔ)貼來扶持違反比較優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的做法。
遺憾的是，一些學(xué)界人士依然將“有為政府”曲解為“亂為政府”，甚至污蔑新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是主張計(jì)劃經(jīng)濟(jì)！一些評(píng)論者對(duì)此也存在誤解，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)采取的是不同于休克療法的改革方式，而不是不改革?！敦?cái)新周刊》第35期社評(píng)也指出：“批評(píng)者認(rèn)為，《吉林報(bào)告》零星提及‘商業(yè)環(huán)境’‘市場(chǎng)競(jìng)爭’，可惜淹沒在鴻篇巨制之中。其實(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，這并不意味著地方政府可以‘無為而治’。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助推體制變革，是一條值得認(rèn)真探索的路徑，二者并非截然對(duì)立?！?/span>
事實(shí)上，《吉林報(bào)告》正是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來梳理體制改革的有效措施，并聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群提出了許多有針對(duì)性的改革建議，并非只是零星提及。
5，《吉林報(bào)告》之爭：共識(shí)在舊觀念與新思維中碰撞
8月26日“政經(jīng)策論智庫”發(fā)表的評(píng)論文章總結(jié)到：“知識(shí)界關(guān)于理論的爭鳴，在講究人情、面子的中國，非常罕見?？v觀改革開放數(shù)十年來，這種知識(shí)分子間的大鳴大放大爭論，無論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)中，都屈指可數(shù)。大家都在圈子里給彼此面子，混自己日子。其實(shí)，這一點(diǎn)是非常不利于真問題的凝練，真知識(shí)的形成。當(dāng)知識(shí)分子都有面子的時(shí)候，知識(shí)卻丟掉了里子。正是在這個(gè)意義上，我們可以說，此次關(guān)于‘吉林報(bào)告’的爭鳴，是知識(shí)分子的不幸，卻是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的大幸…．．．理論上的爭鳴，可以不受時(shí)空限制，慢慢悠悠地進(jìn)行，然而，實(shí)踐卻是時(shí)不我待，需要只爭朝夕。對(duì)于陷入增長與發(fā)展困境的吉林，甚至東北來說，更是如此。故，我們需要暫時(shí)懸置理論上的分歧，回歸到吉林甚至東北現(xiàn)實(shí)問題上來……如果仔細(xì)研讀報(bào)告的話，可以發(fā)現(xiàn)，爭鳴雙方的分歧，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于共識(shí)。無論是誰，都認(rèn)識(shí)到了吉林，乃至東北問題的嚴(yán)重性，甚至同樣強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的重要性，如，‘吉林報(bào)告’同樣主張，要‘遵循比較優(yōu)勢(shì)’。我們知道，‘比較優(yōu)勢(shì)’，是典型的自由市場(chǎng)理念。如，‘吉林報(bào)告’主張，針對(duì)央企‘一柱擎天’在唱‘二人轉(zhuǎn)’，要加大招商引資力度，吸引外資和省外投資；要引導(dǎo)各類資本進(jìn)入符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)鏈；要大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新要素供給，破局體制機(jī)制上的制約；……縱觀之，其實(shí)異議者提出的很多主張，在‘吉林報(bào)告’里面已經(jīng)有不同程度的體現(xiàn)。只要摒棄偏見，堅(jiān)持理性，爭鳴還是有大量的交集，雙方存在范圍廣闊的‘最大公約數(shù)’。”
如果拋去那些基于個(gè)人理念而非現(xiàn)實(shí)世界的極端觀點(diǎn)，這個(gè)“最大公約數(shù)”的共識(shí)便是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，以及決定交易費(fèi)用的硬的基礎(chǔ)設(shè)施和軟的制度環(huán)境不斷完善的結(jié)構(gòu)變遷的過程，在此過程中需要“有效市場(chǎng)”與“有為政府”兩只手同時(shí)硬，包括吉林在內(nèi)的東北地區(qū)也不例外。
6，《吉林報(bào)告》不完美
9月7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論文章這樣評(píng)價(jià)報(bào)告：“《吉林報(bào)告》充分體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的‘經(jīng)世濟(jì)民’之用。不像新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者，除了用乏味的術(shù)語堆砌無用而蒼白的怨言，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展拿不出有效的辦法，也沒有足以利用的工具來分析問題。林毅夫的團(tuán)隊(duì)至少用‘增長甄別與因勢(shì)利導(dǎo)’和’五類產(chǎn)業(yè)因勢(shì)利導(dǎo)’方法，找出了吉林要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而那些批評(píng)者呢？除了吵架和舊調(diào)重提，似乎沒有提出令人信服的政策建議。《吉林報(bào)告》本身并不完美，對(duì)東北資源稟賦的分析未必都對(duì)，給出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議也未必都正確。但不要忘記，《吉林報(bào)告》本身就是征求意見稿，需要修改完善。對(duì)這份報(bào)告，可以提修改意見，但不必苛責(zé)。至少，《吉林報(bào)告》的分析思路、工具方法、政策建議值得肯定的地方頗多，要遠(yuǎn)比新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的‘市場(chǎng)神學(xué)’積極得多、實(shí)用得多、高明得多?！?/span>
8月26日“政經(jīng)策論智庫”發(fā)表的評(píng)論文章也給予了批評(píng)：“文本的語言表達(dá)，是有問題的。作為堂堂北京大學(xué)、國字號(hào)智庫，包括語言冗長、拖沓、累贅，甚至不客氣地說，連基本的語法要求都沒有達(dá)到。能用短句，就不要用長句，是行文，甚至決策咨詢的基本常識(shí)，因?yàn)殚L句不僅增加閱讀難度，而且容易引起歧義?！绷硗猓瑥埧稍平淌谠谠u(píng)論文章中指出了報(bào)告的諸多筆誤，很多熱心的讀者也發(fā)來信息指出報(bào)告的筆誤和改進(jìn)建議。
對(duì)這些有益的建設(shè)性的意見和建議，我們衷心表示感謝，并將在定稿中吸納，以進(jìn)一步完善《吉林報(bào)告》。同時(shí)，本著“從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去”以及“唯成乃真知”的哲學(xué)觀，課題組也將在提交報(bào)告以后，時(shí)時(shí)跟蹤吉林的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面給吉林省及各地政府適時(shí)提出新的建議，一方面從實(shí)踐中來完善新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。