財經(jīng)365訊（編輯 錢多多）1月15日，記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院發(fā)函廣東省人民政府同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線的批復(fù)》中說，為促進深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢新使命新任務(wù)，同意撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線。
國務(wù)院在批復(fù)中強調(diào)，深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線撤銷后，要進一步加強粵港邊界一線管控，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；浉圻吔绯掷m(xù)穩(wěn)定。有專家認為，撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線是十九大后，表明中國繼續(xù)擴大開放的決心，是國家經(jīng)濟發(fā)展自信的表現(xiàn)。
著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝在接受創(chuàng)邑傳媒記者采訪時表示，隨著深圳經(jīng)濟的快速發(fā)展，深圳特區(qū)管理線已喪失了存在的必要性，而且還給人民群眾工作生活帶來極大的不便，每年還要支持數(shù)百萬元的費用。“撤銷是適應(yīng)深圳繼續(xù)向前發(fā)展的迫切要求，合情合理?！彼f。
1.深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線是什么?
現(xiàn)在的90后大多不知道深圳所謂“關(guān)內(nèi)關(guān)外”的概念，而對于更多的60后、70后來說，曾經(jīng)去深圳需要辦理的“邊防證”將不少人擋在了深圳的“關(guān)外”。
1980年8月26日，深圳設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。1982年6月，在劃定的深圳經(jīng)濟特區(qū)與非特區(qū)之間，設(shè)立了特區(qū)管理線(即“二線”)。這條特區(qū)管理線東起大鵬灣畔背仔角、西到南頭安樂村，全長84.6公里，由2.8米高的鐵絲網(wǎng)和沿途的巡邏公路構(gòu)成了一道“二線關(guān)”。
1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)沿“二線”設(shè)置布吉、南頭、沙灣、白芒、鹽田坳、背仔角6個檢查站，對進入特區(qū)人員的證件、護照、簽證實施檢查。而后發(fā)展至今，二線關(guān)6個檢查站發(fā)展成為通關(guān)能力百萬人次的16個檢查站。
2005年，進入深圳特區(qū)的“邊防證”完成了歷史使命，退出了舞臺，人們只需憑身份證即可進入特區(qū)。
2010年5月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)了深圳擴大特區(qū)版圖的申請，深圳特區(qū)范圍延伸至全市，龍崗寶安被納入特區(qū)，實現(xiàn)關(guān)內(nèi)外一體化，但“二線關(guān)”這道特區(qū)管理線卻一直存在。
2014年7月，深圳特區(qū)檢查站的所有官兵被分流到其他邊防單位。至此，深圳“二線”這道特區(qū)管理線“名存實亡”，只留下關(guān)口的建筑和車檢通道、安全島、崗?fù)さ仍O(shè)施。
2.為什么要撤銷二線?
二線自1986年啟用，實踐證明，這一決策對促進深圳經(jīng)濟特區(qū)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，保持特區(qū)內(nèi)良好的社會治安，保證改革開放政策在特區(qū)內(nèi)的順利實施，減輕邊境一線的壓力，維護香港的繁榮穩(wěn)定和國家長治久安等方面，發(fā)揮了重要作用。
隨著2001年中國加入世貿(mào)、以及粵港澳經(jīng)濟一體化的提出，不僅二線舊話重提，就連粵港澳邊境一線的改革通關(guān)也成為各方議政熱點。有提案稱，二線不宜撤。但也有不少委員認為，二線管理在一定程度上阻隔了特區(qū)與內(nèi)地的人員及貨物的交流，制約了特區(qū)建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)該撤銷二線。
其主要理由是：1、現(xiàn)行管理跟不上特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求。進出特區(qū)的人員、車輛逐年增多，特區(qū)內(nèi)的建設(shè)不斷向外擴展，導(dǎo)致人、物大進大出與通關(guān)緩慢的矛盾，開放形勢與封閉管理的矛盾越來越突出。2、地方政府和社會各界對機動車輛進出經(jīng)濟特區(qū)查驗證制度反映強烈。3、辦理邊防證方面存在的問題比較突出。群眾辦理邊防證手續(xù)復(fù)雜，也滋生一些不正之風(fēng)。4、耕作口的管理方式不便于群眾的進出、生產(chǎn)和生活。5、實行《機動車輛進入特區(qū)優(yōu)檢證》制度不利于密切黨群關(guān)系。
還有部分委員認為二線應(yīng)北移擴大，將深圳市龍崗、寶安兩區(qū)納入特區(qū)內(nèi)。這樣才有利于深圳的可持續(xù)發(fā)展，才能最大限度地擴展深圳的發(fā)展空間。
有關(guān)二線撤消或北移的問題，2000年6月國務(wù)院組成了國家體改委、公安部、國家海關(guān)總署人員參加的調(diào)研組，在深圳進行了為期一周的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果是：深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線并不影響深圳的經(jīng)濟發(fā)展，深圳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗已充分證明這一點。
特區(qū)內(nèi)外稅收政策沒有什么差別：一是海關(guān)稅一樣;二是國稅一樣;三是地稅一樣，國家并沒有什么傾斜政策，不會制約深圳市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線暫時不能撤，政治意義大于經(jīng)濟利益。調(diào)研組還認為，即使二線不存在，為了維護國家的安寧和香港的繁榮穩(wěn)定，國家將深圳作為邊境地區(qū)的管理方式也不可能因此而消失。
本著方便群眾和保證安全的原則，進一步適應(yīng)“大通關(guān)”要求，創(chuàng)造快捷高效的口岸環(huán)境和寬松、和諧的邊防環(huán)境，2003年4月11日，國務(wù)院、中央軍委正式批準(zhǔn)廣東邊防推出的重大改革。實行簡化各種辦證手續(xù)，取消部分通關(guān)收費，取消邊境宵禁等措施。
2003年，原深圳市委書記厲有為委員就提出，隨著歷史的發(fā)展，深圳特區(qū)管理線已經(jīng)喪失存在的必要性，并成為深圳繼續(xù)向前發(fā)展的羈絆，建議撤銷。
到2005年，深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線象征意義大于實際意義，撤銷只剩下時間問題。
2010年5月27日，國務(wù)院作出批復(fù)，同意將深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍。明確“暫時保留現(xiàn)有的特區(qū)管理線，不再新設(shè)。今后視發(fā)展需要，由廣東省有關(guān)部門提出特區(qū)管理線處理辦法，按程序報批”。
深圳地圖上的粉色部分為原關(guān)內(nèi)范圍，黃色部分為原關(guān)外范圍
而在2013年，6名在深全國人大代表聯(lián)名向全國人大會議提交建議深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線要盡快撤銷。全國人大代表、深圳南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪代表說，近30年來，特區(qū)管理線為維護深圳經(jīng)濟特區(qū)社會治安、減輕粵港邊境一線管控壓力發(fā)揮重要作用。但其歷史使命早已完成，已形同虛設(shè)。
3.撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線意義
首先是節(jié)約開支。深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線全長126公里，沿線全部設(shè)有鐵絲網(wǎng)，整個管理線共有163個武警執(zhí)勤崗樓，設(shè)有10個檢查站。據(jù)《新京報》報道，為了維護這條管理線，付出的代價是巨大的：建檢查站超過10多億元;深圳每年僅支出日常維護費用就達760萬元;因為取消進入特區(qū)汽車的收費，深圳市每年補助1500萬元，每年全部開支高達幾千萬元。
其次是為了擴大開放。國務(wù)院在批復(fù)中指出，廣東省和深圳市要以此為契機，實施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進節(jié)約集約用地，強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運營積累經(jīng)驗、當(dāng)好示范。
此次國務(wù)院同意徹底撤銷管理線是否意味著深圳特區(qū)將進一步擴容，還有待后續(xù)細節(jié)出臺。專家們認為這更多的是對2010年深圳擴容后的一次事后程序補充，是法律層面的認可?！斑@次撤銷后對深圳無實質(zhì)性影響，更多的是心理沖擊，從此以后關(guān)內(nèi)關(guān)外連成一片了?！敝?jīng)濟學(xué)家宋清輝說。
國家行政學(xué)院教授竹立家則認為，撤銷深圳經(jīng)濟特區(qū)管理線有利于促進深圳經(jīng)濟特區(qū)一體化發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展會更開放。這說明了十九大之后堅持改革開放的決心，未來我國的開放程度會越來越大，這也是國家經(jīng)濟發(fā)展自信的表現(xiàn)。想獲取更多財經(jīng)資訊，請關(guān)注財經(jīng)365！