日前，財政部網(wǎng)站公布《銀監(jiān)會高度重視金融風(fēng)險防范積極配合開展政府債務(wù)監(jiān)督》，并披露了銀監(jiān)會對相關(guān)金融機構(gòu)違法違規(guī)融資整改情況及問責(zé)處理情況。在上榜的4家金融機構(gòu)中，僅有山東信托未被進行行政處罰，只被要求“逐一排查存續(xù)業(yè)務(wù)，對違規(guī)業(yè)務(wù)立即清理”。
而反觀其他三家金融機構(gòu)，銀監(jiān)會不僅對公司處以行政處罰20萬元-30萬元，更對有關(guān)責(zé)任人進行警告、記過、罰款等處罰。有業(yè)內(nèi)人士指出，在此次融資中，山東信托簽訂的是單一資金信托合同，山東信托公司系接受鄒城市總工會的資金委托，依據(jù)其確定的指定用途管理運用貨幣資金，事務(wù)性管理的可能較大，責(zé)任較輕。
財政部查處地方違規(guī)債務(wù)
2017年1月初，財政部分別致函內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東、河南、重慶、四川5個地方政府及商務(wù)部、銀監(jiān)會兩部委，建議對轄區(qū)內(nèi)縣市級金融機構(gòu)涉嫌違法違規(guī)舉債、擔(dān)保的行為進行核實，并列舉了具體違規(guī)行為。財政部在函件中建議，按照《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員予以處理，并將結(jié)果于2月3日前反饋給財政部。
根據(jù)《預(yù)算法》第三十五條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)；除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》中也要求，“堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債”、“地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”、“金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?！薄?/p>
在財政部致銀監(jiān)會的函件中，財政部對上述條款進行重申，并明確列示江蘇金融租賃股份有限公司、山東省國際信托股份有限公司、中國建設(shè)銀行(601939,股吧)駐馬店分行、新都桂城村鎮(zhèn)銀行4家金融機構(gòu)存在的違法違規(guī)事由，要求銀監(jiān)會予以核查。對于金融機構(gòu)來說，其違法事由主要為“要求地方政府違法違規(guī)擔(dān)保”或“配合地方政府違法違規(guī)舉債”。從財政部列舉的具體內(nèi)容來看，山東信托“踩雷”的主要原因可能是因為后者。
山東信托涉嫌“配合違規(guī)舉債”
根據(jù)財政部函件顯示，2015年3月份，山東信托與鄒城市總工會簽訂“正方實業(yè)單一資金信托合同”，向鄒城市正方經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司發(fā)放信托貸款，鄒城市正方經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司收到貸款后經(jīng)財政局財源建設(shè)基金轉(zhuǎn)給城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司使用，并以財政資金作為還款來源。而在銀監(jiān)會通報中，山東信托發(fā)放貸款公司為“山東正方實業(yè)發(fā)展有限公司”。
《證券日報》記者查詢國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)得知，山東正方實業(yè)發(fā)展有限公司的控股股東為鄒城市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，該公司由鄒城市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局出資成立，屬于銀監(jiān)會地方政府融資平臺公司之一。
由于《預(yù)算法》不允許地方政府通過除發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借債務(wù)，鄒城市地方政府“左手進、右手出”的融資方式不免有違規(guī)之嫌，這也可能是財政部將山東信托列入違規(guī)名單之一的原因。如按財政部所述，正方實業(yè)公司將信托貸款轉(zhuǎn)給母公司鄒城市城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司使用，并以財政資金作為還款來源，則該次融資行為可能屬于間接違規(guī)舉債行為。
不過銀監(jiān)會僅要求山東信托“逐一排查存續(xù)業(yè)務(wù)、對違規(guī)業(yè)務(wù)立即清理、嚴格按照銀監(jiān)會相關(guān)規(guī)定開展融資平臺公司新增貸款業(yè)務(wù)”，未進行任何行政處罰。相較于另外三家金融機構(gòu)“行政罰款、責(zé)任人警告記過、個人經(jīng)濟處罰、全行業(yè)通報”等處罰措施，山東信托的處理措施明顯輕很多。
有業(yè)內(nèi)人士指出，在此次融資中，山東信托簽訂的是單一資金信托合同，山東信托公司系接受鄒城市總工會的資金委托，依據(jù)其確定的指定用途管理運用貨幣資金，事務(wù)性管理的可能較大，責(zé)任較輕。
此前，魯信創(chuàng)投(600783,股吧)發(fā)布公告稱，山東信托收到證監(jiān)會《關(guān)于核準山東信托發(fā)行境外上市外資股的批復(fù)》，核準山東信托新發(fā)行不超過6.76億股境外上市外資股。若山東信托成功IPO，將成為首家在港上市的信托公司。
不過，山東信托“赴港上市”之路并非一帆風(fēng)順，此次山東信托受到銀監(jiān)會“負面關(guān)注”亦非首次。2016年12月23日，山東國際信托公司因未按規(guī)定及《信托合同》約定向受益人定期披露信息、未按規(guī)定及《信托合同》約定方式向全體受益人披露臨時信息等問題遭到山東銀監(jiān)局的行政處罰。處罰信息公開表顯示，依據(jù)《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》第五十條，對山東國際信托公司罰款20萬元。