中國證券報記者從銀監(jiān)會、民政部、參與討論的信托公司等處獲悉，這份文件可大有來頭，是中央全面深化改革領導小組今年交辦銀監(jiān)會的唯一一項重點改革任務。如此高規(guī)格的文件，足以說明：慈善信托，比你想像的更重要！
堅持鼓勵發(fā)展是《辦法》的一大主基調。為此銀監(jiān)會也是蠻拼的，給予信托公司開展慈善信托業(yè)務免計風險資本+免予認購信?；?監(jiān)管評級加分的“特殊照顧”。
《辦法》制定的主要負責人、銀監(jiān)會信托部主任鄧智毅表示：“我們已經(jīng)把能給的優(yōu)惠條件都給了。當慈善插上信托的翅膀，慈善信托一定會行穩(wěn)致遠。我們希望通過《辦法》的制定和有效實施，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道?！?/strong>
面對如此誠意滿滿的文件，你動心了嗎？中國證券報記者獨家采訪了多位《辦法》的起草者，為您一一詳解文件要點。
1、為什么要發(fā)展慈善信托？
解析：去年9月1日正式實施的《慈善法》提出“慈善信托”的概念，即委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。
慈善事業(yè)是惠及社會大眾的事業(yè)，是社會文明的重要標志，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐，慈善事業(yè)在促進社會和諧中的作用日益顯現(xiàn)。改革開放三十多年來，我國已經(jīng)形成了很大規(guī)模的富裕階層，慈善事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎和社會氛圍已經(jīng)具備，但法律制度不健全、慈善活動不規(guī)范、專業(yè)管理能力不足等問題，影響和制約了人民群眾參與慈善活動的積極性。特別是郭美美等事件的曝光，更加凸顯了信托制度在慈善事業(yè)中的重要性?！洞壬品ā肥俏覈儆械膸撞可鐣芾矸ㄖ唬谌绱酥匾姆芍袑ｉT列出“慈善信托”一章，充分體現(xiàn)了國家和社會開始認識到法律制度和金融工具在慈善事業(yè)發(fā)展中的基礎性作用。與此同時，扶貧攻堅已成為各級政府的頭等大事，慈善信托可以大有作為。
2、慈善信托與公益信托之間是何種關系？
解析：2001年實施的《信托法》確立了公益信托的概念，但由于備案政府機構不明確等原因，公益信托發(fā)展緩慢。慈善信托與公益信托之間的關系是：
第一，慈善信托從屬于公益信托?！洞壬品ā返谒氖臈l規(guī)定“慈善信托屬于公益信托”，《辦法》第二條沿用了上述規(guī)定。
第二，從實質上看，《慈善法》第三條規(guī)定的“慈善目的”與《信托法》第六十條規(guī)定的“公益目的”并無區(qū)別，即慈善信托等同于公益信托。
3、標志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立
《辦法》共9章，65條，涵蓋了總則、慈善信托的設立、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責任、附則等九個方面的內(nèi)容。銀監(jiān)會表示，《辦法》的頒布標志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。
解析：去年9月1日《慈善法》正式實施后，信托業(yè)內(nèi)一度掀起了慈善信托業(yè)務熱潮。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，《慈善法》實施以來，共成立慈善信托32筆，實收信托規(guī)模約為1.24億元。需要注意的是，由于缺乏配套的管理辦法，之前信托公司開展慈善信托業(yè)務，基本屬于“摸著石頭過河”。隨著此次《慈善信托管理辦法》的印發(fā)，慈善信托業(yè)務的流程及相關政策予以明確、細化，大大提高了慈善信托業(yè)務的可操作性。
值得關注的是，《辦法》還規(guī)定：“此前有關慈善信托的相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準?！敝袊C券報(ID:xhszzb)記者了解到，在此之前，一些地方為了促進慈善信托的發(fā)展，制定了相關慈善信托管理辦法。隨著《辦法》的下發(fā)，各地的慈善信托政策得到統(tǒng)一。真可謂：車同軌，書同文，快馬揚鞭好奮起！
4、《辦法》體現(xiàn)了對慈善信托何種管理思路？
解析：(1)堅持鼓勵發(fā)展，逐步將慈善信托打造成我國慈善事業(yè)的重要渠道。
(2)堅持比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮信托公司和慈善組織在慈善信托中的積極作用。信托公司擁有專業(yè)的資產(chǎn)管理能力、完善的專用賬戶運作經(jīng)驗；慈善組織擁有開展慈善活動的專業(yè)能力和慈善渠道。同時，積極鼓勵信托公司和慈善組織在依法合規(guī)和風險可控的前提下，大膽創(chuàng)新，積極探索有中國特色的可持續(xù)的慈善信托模式。
(3)堅持風險為本，確保慈善信托規(guī)范化、陽光化運行。高度重視慈善信托的金融屬性，充分借鑒現(xiàn)行信托公司經(jīng)營和監(jiān)管的良好做法，既要大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，又要積極預防和控制金融風險。
(4)堅持問題導向，切實解決慈善信托實踐中的瓶頸和障礙。《辦法》解決了慈善信托領域的突出問題，增強了《慈善法》相關規(guī)定的及時性、針對性和可操作性。
5、對于信托公司開展慈善信托業(yè)務，具體有何鼓勵措施？
解析：《辦法》第四十五條規(guī)定“信托公司開展慈善信托業(yè)務免計風險資本，免予認購信托業(yè)保障基金?！睂τ谛磐泄鹃_展慈善信托業(yè)務，免計風險資本是《辦法》首次提出，免予認購信托業(yè)保障基金，是去年銀監(jiān)會以窗口指導的形式進行了規(guī)定，本次《辦法》中予以正式明確。此外，去年12月制定的新版信托公司監(jiān)管評級辦法還規(guī)定，一年內(nèi)開展三筆以上慈善信托業(yè)務，或一筆規(guī)模較大的慈善信托業(yè)務，給予一定加分。免計風險資本+免予認購信?；?監(jiān)管評級加分，這一系列措施對慈善信托而言既減負又加油。
6、對于防范慈善信托業(yè)務風險，《辦法》提出了哪些措施？
解析：受托人在管理和處分慈善信托財產(chǎn)時，除了需要履行普遍性的善管注意義務、忠實義務、信托財產(chǎn)獨立性要求、分別管理義務、親自執(zhí)行義務、公平交易義務、關聯(lián)交易、記錄和保密義務、報告義務外，《辦法》還針對慈善信托的特殊性作了特別規(guī)定：
一、全部公益原則，慈善信托財產(chǎn)及其收益，應當全部用于慈善目的(第二十三條)。這一條是對公益信托相關原則的延續(xù)，目的是為了防止一些資金“以慈善之名，行避稅之實”。
二、對于資金信托，應當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并且依法開立慈善信托資金專戶(第二十八條)。這一條凸顯了信托金融工具的優(yōu)勢，有效防范慈善資金被郭美美們“買包包”。
三、慈善信托財產(chǎn)運用應當遵循合法、安全、有效的原則，可以運用于銀行存款、政府債券、中央銀行票據(jù)、金融債券和貨幣市場基金等低風險資產(chǎn)，但委托人與信托公司另有約定的除外。(第三十條)。這一條有兩層意思：第一是，在慈善信托中，如果受托人是慈善組織，該慈善信托財產(chǎn)只能運用于低風險資產(chǎn)；第二是，受托人是信托公司，委托人與信托公司另有約定的，該慈善信托財產(chǎn)運用則不限于上述低風險資產(chǎn)。如此規(guī)定，也是為了更好發(fā)揮信托公司專業(yè)理財機構的優(yōu)勢，助力慈善信托財產(chǎn)保值增值。
四、防止借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動(第三十四條)。對于這一條，慈善信托此等高尚事業(yè)，豈容如此齷齪骯臟之事<span style="“”“margin:0px；padding:0px；max-width:100%；line-height:1.6；box-sizing:border-box”“" ！important；word-wrap:break-word="”“”“" ！important；”
7、根據(jù)《辦法》，在慈善信托業(yè)務中，監(jiān)管機構之間如何分工？
解析：根據(jù)《慈善法》第六條、第四十五條、第一百零五條的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關監(jiān)管工作。同時，根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的授權，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構負責信托公司慈善信托業(yè)務和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務的監(jiān)督管理工作。銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和民政部門應當建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機制，加強事中、事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。
需要注意的是，在備案環(huán)節(jié)，《辦法》十六條規(guī)定“信托公司擔任受托人的，由其登記注冊地設區(qū)市的民政部門履行備案職責”。這一點較《慈善法》的表述更為明確，《慈善法》的規(guī)定是“向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案”。
另外還有個好消息告訴大家，《辦法》十九條規(guī)定：如當月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項的，可以在下月10日前一并申請備案?！掇k法》起草人士表示，制定19條之規(guī)定的目的在于方便開放式慈善信托的備案，否則一只開放式慈善信托要不斷申請備案，著實“費時費力”。
8、如何解決慈善信托稅收優(yōu)惠問題？
解析：稅收優(yōu)惠是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要手段，但稅收優(yōu)惠問題是目前阻礙慈善信托發(fā)展的核心問題?！掇k法》四十四條規(guī)定“慈善信托的委托人、受托人和受益人按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠”，對慈善信托稅收優(yōu)惠做出原則性規(guī)定，有進一步明確和推動慈善信托稅收優(yōu)惠之意，但具體方案仍有待于國家相關部門出臺具體政策。
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