5月22日，交通運輸部對外發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》?！吨笇б庖姟芬蠹訌娪脩糍Y金安全監(jiān)管，企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，實施?？顚Ｓ?，防控用戶資金風險。企業(yè)應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新形態(tài)，共享經(jīng)濟模式在不斷擴展和延伸，許多資本擁有者已經(jīng)找到了新的投資方向，并嘗到了甜頭，許多市民感受到了共享受經(jīng)濟的方便和實惠，并轉變生活和消費方式。由于共享經(jīng)濟理念的普及，有的行業(yè)也滲透和借鑒共享經(jīng)濟的模式，有的借助互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展起來的行業(yè)，也或多或少地存在著共享經(jīng)濟的影子。這令人們對共享經(jīng)濟的特征之一——押金問題引起了關注。《指導意見》對用戶押金監(jiān)管提出前瞻性辦法，為其他共享經(jīng)濟模式提供了積極的借鑒作用。
《指導意見》對共享單車押金提出了靈活的處置辦法，但強調(diào)企業(yè)向用戶收取的押金、預付資金必須列入監(jiān)管范圍。即《指導意見》既鼓勵共享單車企業(yè)免押金租車，給公眾提供更優(yōu)的體驗，也要求企業(yè)建立完善的用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式，讓用戶沒有后顧之憂，還要求共享單車企業(yè)嚴格區(qū)分自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管。這對企業(yè)以租賃自行車運營為由，實施變相的集資，為避免用戶押金風險，起到積極的防范作用。
多家企業(yè)參與共享單車，向用戶收取的押金、預付資金是一塊不小的“蛋糕”。從共享單車企業(yè)風險控制的層面看，共享單車用戶支付99元至299元不等的押金，合情合理。據(jù)4月21日北京市交通委公布，自2016年8月以來，ofo、摩拜、小藍、酷騎、永安行、智享等企業(yè)先后投放車輛規(guī)模近70萬輛，注冊用戶近1100萬。若按99元-299元不等的押金收取標準估算，共享單車注冊用戶將要形成10億-30億元的“押金資金池”，這有可能大于共享單車企業(yè)的總投入。而截至2016年底，我國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達1886萬，預計今年底會達到5000萬，即使按最低99元的押金標準算，超大規(guī)模的押金也需要嚴加監(jiān)管。如果企業(yè)經(jīng)營不善或挪用押金投資失敗，用戶的押金安全就形成風險，用戶押金不能退還會衍生新的問題。即使這類情形不出現(xiàn)，押金監(jiān)管不力，讓共享單車企業(yè)擴大再投入形成了“滾雪球”效應，也為企業(yè)利用押金投資更多領域提供了方便，隱藏著相應的風險。
《指導意見》對共享單車押金提出的處置辦法是值得肯定的，但因其強制性偏弱，加上提供給共享單車企業(yè)選擇的押金處置途徑較寬，共享單車押金處置仍有可究之處。比如，共享單車企業(yè)要求用戶提交多少押金才更符合情理。若按企業(yè)投入成本計算，共享單車企業(yè)可以要求用戶提交等額的押金；若從懲罰的角度計算，共享單車企業(yè)可以要求用戶提交超額的押金；若從鼓勵共享單車企業(yè)免押金租車看，用戶“零押金”租車需要企業(yè)的管理和運營成本更加科學、穩(wěn)定。不論押金是否在指定銀行開立專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，共享單車企業(yè)可能要求用戶提交相應數(shù)額的押金，實施更利于自身的方式。
再比如，各共享單車企業(yè)的押金能否實現(xiàn)互通共享，即用戶只要支付一次押金，就能夠在多家企業(yè)租車，既減輕用戶的押金壓力，方便用戶獲得共享經(jīng)濟的幸福，又讓企業(yè)便于防控風險。在互聯(lián)互通的現(xiàn)代背景下，這是很容易實現(xiàn)的。
也許企業(yè)會顧及市場競爭及實施?？顚Ｓ玫纫蛩?，不會過分要求用戶提交較高的押金，對企業(yè)的押金處置可以更加優(yōu)化。一是，對企業(yè)的押金、預付資金提出“限高”措施，既可以避免免押金措施把企業(yè)管死，又防止企業(yè)在押金上做文章；二是，要求企業(yè)在某一區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)押金共享，走獎金融通和運營相通的路，避免用戶多頭投入；三是，對銀行如何監(jiān)管押金應提出完善的辦法，落實銀行應承擔的責任，確保用戶押金100%安全，制止和杜絕企業(yè)與銀行暗箱操作，防止企業(yè)將押金作為抵押擔保獲得貸款，形成新的押金風險。
對共享單車用戶押金、預付資金的管理辦法越完善，用戶押金、預付資金越安全。地方在吸納和篩選共享單車企業(yè)前，應要求企業(yè)提交押金的處理方案，并充分尊重民意，給市民群眾用腳投票的權利。共享單車如能走出一條押金管理的新路，在增強用戶滿意度，提高共享經(jīng)濟新影響力方面做出貢獻，使其他共享經(jīng)濟模式參與者獲得啟示和借鑒，善莫大焉。
