周延禮：5-10年內(nèi) 我國(guó)養(yǎng)老金缺口或達(dá)8-10萬(wàn)億

　2017清華五道口全球金融論壇于6月3-4日舉行，本屆論壇主題為“經(jīng)濟(jì)全球化與金融業(yè)規(guī)范”。鳳凰財(cái)經(jīng)獨(dú)家報(bào)道閉門午餐會(huì)。

　　午餐會(huì)上，中國(guó)保監(jiān)會(huì)原副主席，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院理事周延禮對(duì)我國(guó)目前養(yǎng)老金的問(wèn)題發(fā)表主旨演講，周延禮稱，關(guān)于養(yǎng)老金的儲(chǔ)備缺口非常大，要解決養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題，需要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)。把養(yǎng)老金準(zhǔn)備要做充足。經(jīng)濟(jì)安全統(tǒng)計(jì)，前兩天我也看了有些專家做的統(tǒng)計(jì)，包括清華大學(xué)有一個(gè)人口和人力資源研究院做了一些統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)在未來(lái)的5到10年當(dāng)中，我們?nèi)笨诖蠹s是8到10萬(wàn)億的缺口?，F(xiàn)在我們社?；饡?huì)的基金總額大概是2萬(wàn)多億，這個(gè)缺口是非常大的。

　　以下是周延禮的演講實(shí)錄：
　　簡(jiǎn)單講兩句，講大家比較熱門的一些話題，是養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。這一年大家都一直關(guān)注著中國(guó)養(yǎng)老體系的改革。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)老齡化社會(huì)，現(xiàn)在到去年年底統(tǒng)計(jì)超過(guò)60歲以上的人口大約是有2.24億。老齡人口的壓力是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的一個(gè)問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　現(xiàn)在主要是有這么幾個(gè)問(wèn)題：
　　問(wèn)題一：關(guān)于養(yǎng)老金的儲(chǔ)備缺口非常大，要解決養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題，需要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)。把養(yǎng)老金準(zhǔn)備要做充足。經(jīng)濟(jì)安全統(tǒng)計(jì)，前兩天我也看了有些專家做的統(tǒng)計(jì)，包括清華大學(xué)有一個(gè)人口和人力資源研究院做了一些統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)在未來(lái)的5到10年當(dāng)中，我們?nèi)笨诖蠹s是8到10萬(wàn)億的缺口?，F(xiàn)在我們社保基金會(huì)的基金總額大概是2萬(wàn)多億，這個(gè)缺口是非常大的。

　　問(wèn)題二：我們的第一支柱（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）方面，應(yīng)該說(shuō)是地區(qū)、各省差異帶來(lái)的，各地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，包括基金的儲(chǔ)備形成的多樣化、差異化。

　　有的地區(qū)比較好（比如說(shuō)東部沿海地區(qū)），在基本養(yǎng)老的這個(gè)指出能知能夠給予保證。但是西北地區(qū)和中國(guó)的東北地區(qū)（東北三省包括內(nèi)蒙），現(xiàn)在基本養(yǎng)老的支出壓力是相當(dāng)巨大的。甚至有一些養(yǎng)老金儲(chǔ)備都是有欠帳的情況，更不用說(shuō)及時(shí)地支付，甚至保證我們養(yǎng)老金支付的水平能夠和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人們生活水平提高能夠相適應(yīng)的這樣的增長(zhǎng)。

　　第二支柱也就是我們講的企業(yè)年金和養(yǎng)老年金的問(wèn)題，企業(yè)年金和年老年金，應(yīng)該說(shuō)推動(dòng)了一段時(shí)間了，但是效果和覆蓋面一直沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。特別是在一些企業(yè)面對(duì)著經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)壓力，這方面不是很充裕情況下，能夠保持一個(gè)基本的企業(yè)年金的支付就不錯(cuò)了，況且能夠保持企業(yè)年金每年的支出有一定的增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在企業(yè)年金的統(tǒng)計(jì)增長(zhǎng)比例，基本上是屬于零增長(zhǎng)或者是負(fù)增長(zhǎng)的狀況，現(xiàn)在占比應(yīng)該說(shuō)是比較大了，在職工的總額當(dāng)中大約20%左右。所以繼續(xù)增加企業(yè)年金的支出，企業(yè)的財(cái)政壓力比較大。況且現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)行企業(yè)改革，包括國(guó)有企業(yè)的改革，還有民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)的改革，都需要加強(qiáng)這方面的支出帶來(lái)的壓力是不小。

　　第三支柱就是商業(yè)保險(xiǎn)，這幾年商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該說(shuō)在推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的這些工作上下了一些工夫，也發(fā)揮了方方面面的宣傳鼓動(dòng)的作用，包括政府也都給予了大力的支持。比如說(shuō)2006年國(guó)務(wù)院的23號(hào)文件就提出，大力發(fā)展商業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。比如說(shuō)2016年國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了關(guān)于加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)當(dāng)中，也提出了要加快商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)。甚至還要求建立多層次的、商業(yè)化的，甚至加大保險(xiǎn)資金的支持力度的養(yǎng)老設(shè)施的保險(xiǎn)，這些都對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)起到了一定的作用，但是現(xiàn)在積累的額度，現(xiàn)在還是有一定的局限性。比如說(shuō)到目前為止，我們現(xiàn)在積累的養(yǎng)老額度也就是大約3萬(wàn)億左右，要完全滿足不了社會(huì)上的保險(xiǎn)的養(yǎng)老的需求，這塊兒我們說(shuō)還是缺口比較大的。所以也還要加快商業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度（包括最近的投入力度），形成全社會(huì)支持的力度。

　　我今天想講一個(gè)新的觀點(diǎn)，一般講到第三支柱就講到了，那么我想得把社保基金作為第四支柱，我們要給予重視。因?yàn)檫@段時(shí)間在吳行長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，五道口學(xué)院也專門成立了中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)養(yǎng)老金研究的中心，我們也做這方面的一些研究，認(rèn)為現(xiàn)在要加大全社會(huì)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)這方面的多層次的投入，這是一個(gè)關(guān)鍵?，F(xiàn)在資金來(lái)源有些完全靠中央財(cái)政的支持，資金應(yīng)該說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘，包括通過(guò)國(guó)有企業(yè)改制、上市之后劃撥資金，還有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入一些資金的投入，這個(gè)增值、保值甚至資金量應(yīng)該說(shuō)是增長(zhǎng)緩慢。

　　所以我們?cè)谶@里希望加快支持社?；鸬牡谒闹е陌l(fā)展，形成強(qiáng)大的養(yǎng)老金的支出，這樣可能為我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠多做一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

　　今天我就講到這兒，謝謝廖院長(zhǎng)。